Робоча група Ради — підготовчий орган, створений Радою Європейського Союзу. Понад 150 робочих груп виконують важливе завдання — вони першими розглядають законодавчі пропозиції, подані Європейською комісією. Ці групи також беруть участь у тристоронніх засіданнях, що сприяє прискоренню законодавчої процедури в рамках Європейського Союзу.
Робочі групи включають державних службовців з країн-членів, Європейської Комісії та Генерального секретаріату Ради. Очолює їх країна, яка в даний час головує в Раді.
Правова основа Правовою основою для створення робочих груп у Раді є стаття 19(3) Правил процедури Ради. Згідно з цим правилом, «робочі групи можуть бути створені Coreper або з його схвалення для виконання заздалегідь визначених підготовчих робіт або досліджень». Таким чином, кожна робоча група Ради створюється або затверджується комітетом постійних представників (Coreper).
Функції
Перший розгляд пропозицій Комісії В рамках законодавчої процедури Європейського Союзу Європейська комісія має виключне право пропонувати нові європейські закони, за деякими рідкісними винятками. Коли Європейська комісія висуває нове законодавство, ця пропозиція, відома як «досьє», направляється до робочої групи Ради для первинного розгляду. Рішення про те, яка робоча група буде займатися розглядом пропозиції, приймає діючий голова Ради.
У робочій групі Ради кожна держава-член представлена своїми державними службовцями, які працюють або в міністерствах, або в постійних представництвах. Члени робочої групи вивчають пропозиції Комісії та аналізують, наскільки вони сумісні з правовою системою їхньої держави та чи є політика, викладена в пропозиції, прийнятною для їх національного уряду. Для виконання своєї роботи вони отримують інструкції від свого уряду.
Потім голова Ради виносить на голосування в Coreper — групу постійних представників держав-членів (послів), — позицію робочої групи по даному досьє. Якщо голосування пройде успішно, справа буде передана до Ради Європейського Союзу, де міністри зберуться для остаточного голосування за загальним підходом.
Під час трилогії Робочі групи Ради також вносять свій внесок у процес тристоронніх переговорів. Тристоронні переговори являють собою міжвідомчі обговорення, які проводяться в рамках Європейського законодавчого процесу між Європейським парламентом, Радою та Європейською комісією. Їх мета-знайти компроміс, що враховує позиції всіх трьох європейських інститутів.
Головуючий у Раді веде переговори від імені Ради під час тристоронніх зустрічей. Часто його представляє посол або голова відповідної Робочої групи. Президент повинен регулярно звітувати перед державами-членами, щоб інформувати їх про хід переговорів. Зазвичай це відбувається у формі усної доповіді на засіданні робочої групи Ради та поширення оновленого «документа з чотирьох колонок». Цей документ містить чотири колонки:
Пропозиція Комісії. Позиція Європейського парламенту. Загальний підхід Ради. Поточна компромісна позиція.
Під час сесій робочої групи держави-члени можуть висловлювати свої думки і давати вказівки голові щодо різних компромісних позицій. Це має важливе значення, так як компромісна позиція, прийнята в ході «трилогії», повинна бути офіційно схвалена Coreper і Радою (на рівні міністрів), а для цього потрібна достатня підтримка.
Кількість робочих груп Ради та розклад засідань Генеральному секретаріату Ради було доручено скласти та опублікувати список підготовчих органів ради. Згідно з цим списком, тільки робочі групи, зазначені в переліку, можуть збиратися як підготовчі органи ради. У даний час існує понад 150 таких робочих груп.
Засідання різних робочих груп проходять у різний час. Деякі з них збираються щотижня, а деякі — лише раз на півроку.
Важливість в процесі прийняття рішень Радою Важливість рішень, прийнятих робочими групами, була високо оцінена. Вчений Хаге стверджує, що хоча «робочі групи лише «готують» роботу Міністрів, де-факто вони приймають більшість рішень Ради». Ця позиція ґрунтується на тому, що якщо угода була досягнута на рівні робочої групи, то це рішення, як правило, просто офіційно затверджується Coreper та Радою без будь-якого обговорення по суті. Ондржей Долежель, тимчасовий представник Європейської комісії, дійшов аналогічного висновку, що «70-99% змісту законодавчих актів» «розробляється робочими групами».
Важливість роботи робочих груп Ради була піддана критиці через те, що обговорення в них проходять в непублічній обстановці. Через це демократичний контроль за їх діяльністю стає скрутним.
Примітки
Література