Зона російсько-українського протистояння на Донбасі (раніше: Зона АТОПриклади вживання:Оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ за 22 грудня + Карта / Рада національної безпеки і оборони України, 22.12.2014Новини Зона АТО — Телеканал новин 24Latest from OSCE Special Monitoring Mission (SMM) to Ukraine based on information received as of 18:00 (Kyiv time), 13 January 2015. OSCE. 14 January 2015Узагальнення практики розгляду судами деяких питань, пов'язаних із відновленням втраченого судового провадження, у тому числі на тимчасово окупованій території і в зоні АТО ВССУ, 01.01.2017, Зона проведення АТОПриклади вживання:Президент вручив державні нагороди бійцям шостої хвилі мобілізації / Офіційне інтернет-представництво Президента України, 15 жовтня 2016Уряд визначив зону проведення АТО / Харківська правозахисна група, 03.11.2014) — частина території України з особливим правовим режимом унаслідок бойових дій війни на сході України. Поняття було актуальним до початку широкомасштабного вторгнення (24 лютого 2022).

Територіально охоплювала понад половину площі Донецької та Луганської областей України (промисловий регіон Донбас), а також малу частину Харківської (Ізюм з прилеглими селами).Закон України від 20.03.2003 № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» Офіційний портал Верховної Ради УкраїниРозпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» Офіційний портал Верховної Ради УкраїниРозпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053» Офіційний портал Верховної Ради України Більша частина Зони АТО була визволена українськими силовими структурами в ході літнього контрнаступу 2014 року. Між визволеною і невизволеною частинами Зони проходила лінія зіткнення. Невизволена частина Зони мала назву, зафіксовану у Мінських домовленостях — Окремі райони Донецької та Луганської областей. Поряд із Кримом вона належала до тимчасово окупованих територій держави. Територія, що контролювалася російськими окупаційними корпусами, не повністю збігалася з Мінськими домовленостями: наприклад, Дебальцеве перебувало під контролем російських військ, оскільки було захоплене ними вже після підписання Мінська. Загалом Росія контролювала на 1,4 тис. км² більше, ніж було передбачено угодами.

Площа території з особливим режимом становила приблизно 40 тис. км², з яких 18 тис. — окуповані Росією станом на 2021 рік.

Термінологія і правовий статус

Відколи розпочалася антитерористична операція на сході України (квітень 2014), ЗМІ використовували словосполучення «зона конфлікту»Приклад вживання:Банки призупиняють роботу відділень, що розташовані у «зоні конфлікту» в Донецькій області / Корреспондент.biz, 14 квітня 2014. Поняття «зона АТО» з'явилося у медіа в кінці травняПриклади вживання:Харківські студенти-медики хочуть проходити практику в зоні АТО / ESPRESO.TV, 30 травня 2014Призовники весни 2014 року не направлятимуть в зону АТО / ЛІГАБізнесІнформ, 30.05.2014.

У законодавчому полі термін «територія проведення антитерористичної операції» запроваджений Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», прийнятим 2 вересня 2014 рокуПро тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції: Верховна Рада України; Закон від 02.09.2014 № 1669-VII. Згідно з ним, це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року „Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України“ від 14 квітня 2014 року № 405/2014»Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року „Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України“: Президент України; Указ від 14.04.2014 № 405/2014.

Закон передбачає низку тимчасових заходів для підтримки суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення АТО та осіб, які проживають там. Зокрема: мораторій на нарахування пені та штрафів на основну суму заборгованості за кредитами та за послуги ЖКГ; мораторій на проведення перевірок у сфері господарської діяльності; звільнення від орендної плати за землі державної та комунальної власності, державне та комунальне майно; деякі інші.

У часовому вимірі Зона АТО почала існувати 7 квітня 2014 року. На території Харківської області вона існувала до 14 вересня 2014, а на території Донецької та Луганської областей існувала до 30 квітня 2018, коли розпочалася Операція об'єднаних силПро визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення:Файл:Nakaz ATO Ukraine.png.

Особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, перебуваючи безпосередньо на території АТО в період її проведення, надається статус учасника бойових дійПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту: Верховна Рада України; Закон від 22.10.1993 № 3551-XII.

1 березня 2017 року прийнята Постанова Кабміну «Про затвердження Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції», яка у складі «району проведення АТО» виділяє контрольовану і неконтрольовану територію України. З початком на Донбасі Операції об'єднаних сил, відповідно до Закону «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях», ця місцевість розділена на зону ведення бойових дій та зону безпекиАТО завершилася. Опубліковано перелік населених пунктів у зоні бойових дій / УП, 30 квітня 2018.

Законодавство оперує і таким найменуванням підконтрольної частини зони: район здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областяхПро внесення змін до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» щодо допуску дізнавачів, слідчих та прокурорів до району здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях: Закон України від 03.11.2020 № 948-IX.

Переліки населених пунктів Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, був затверджений Урядом під керівництвом А. Яценюка 30 жовтня 2014 року. Він містив більше 750 назв сіл, селищ і міст у Донецькій, Луганській та Харківській областяхПро затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція: Кабінет Міністрів України; Розпорядження, Перелік від 30.10.2014 № 1053-р. Однак, вже 5 листопада, без пояснення причинКабмін зупинив дію свого розпорядження про перелік населених пунктів, що входять в зону АТО / publicist.in.ua, 11 листопада 2014, Кабмін зупинив дію перелікуПро зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053: Кабінет Міністрів України; Розпорядження від 05.11.2014 № 1079-р.

Зупинення було оскаржене в адміністративному суді. У двох схожих справах суди першої та апеляційної інстанцій погодилися з позивачами в тому, що відсутність переліку позбавляє особу із Зони АТО користуватися податковими пільгами, передбаченими Законом «Про тимчасові заходи на період проведення АТО», а також що законодавство не надає Кабміну права зупиняти дію своїх же актів. Тому розпорядження КМУ про зупинення дії переліку населених пунктів було визнане нечинним. Проте, Вищий адміністративний суд (касаційна інстанція) став на сторону Уряду, скасувавши попередні рішення та передавши справи на новий розглядСправа № 826/18327/14:http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/43162028 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/43438248 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/47866829;Справа № 826/18330/14:http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/42686396 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/43760363 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/52129778 .. Подальший рух цих справ невідомий.

Зрештою Кабінет Міністрів затвердив новий перелік населених пунктів, який є чинним досіПро затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України: Кабінет Міністрів України; Розпорядження, Перелік від 02.12.2015 № 1275-р. У порівнянні з попереднім, із нього виключені деякі населені пункти Донеччини.

Окремо існують перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Вони затверджені розпорядженням Уряду від 7 листопада 2014 рокуПро затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення: Розпорядження Кабінету Міністрів України; Перелік від 07.11.2014 № 1085-р.

На виконання Закону України про особливий статус Донбасу Верховною Радою затверджений перелік географічних координат, що утворюють лінію з прив'язкою до місцевості, в межах якої (між лінією, державним кордоном з Російською Федерацією та урізом води Азовського моря) повинен бути запроваджений особливий порядок місцевого самоврядування в разі виконання Росією своєї частини Мінських домовленостейПро визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування: Постанова Верховної Ради України від 17.03.2015 № 252-VIII.

З початком ООС в Інтернеті опублікували новий перелік населених пунктів у зоні ведення бойових дій. Серед них окремо виділені населені пункти на лінії розмежування.

Точні географічні координати лінії розмежування, перелік тимчасово окупованих територій визначені Указом Президента України від 7 лютого 2019 р. № 32/2019Указ Президента України «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях» від 7 лютого 2019 р. № 32/2019 відповідно до повноважень глави держави, передбачених у ст. 1 Закону про деокупацію.

Управління

Проведення у Донецькій та Луганській областях антитерористичної операції засвідчило існування проблем, зумовлених нездійсненням органами місцевого самоврядування покладених на них повноважень протягом тривалого часу. Фактично, вони самоусунулися від виконання своїх повноважень. Це вкрай негативно позначилося на безпеці та життєдіяльності населення в районі проведення АТОДив. пояснювальну записку до законопроєкту ..

Після відповідної пропозиції РНБОРНБО пропонує створити військово-цивільні адміністрації на Донбасі / Телеканал новини «24», 26 січня 2015, 18:04 Президент Порошенко підписав Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» № 141-VIII, прийнятий Верховною Радою 3 лютого 2015 року. Дія Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення, але не більше ніж на три роки з дня набрання ним чинності.