Існує дискусія щодо того, якою мірою Європейський Союз (ЄС) протягом десятиліть перетворився з конфедерації (політичної унії суверенних держав) на федерацію (єдину федеральну державу з центральним урядом, що складається з низки частково самоврядних федеративних держав ), і якою мірою він повинен продовжувати розвиватися у федералістському напрямку.
З 1950-х років європейська інтеграція свідчить про розвиток наднаціональної системи управління, оскільки її інституції все більше відходять від концепції простого міжурядового механізму та ближче до федералізованої системи. Однак, з Маастрихтським договором 1992 року, поряд з більш федеральними системами, були запроваджені нові міжурядові елементи, що ускладнює визначення ЄС. Європейський Союз, який функціонує через гібридну систему тому часто описується як міжурядовості та наднаціоналізму, офіційно не є федерацією чи навіть конфедерацією, хоча багато сучасних дослідників федералізму розглядають її як федеральну систему.Kelemen, R. Daniel. (2007). In Making History: State of the European Union, Vol. 8, edited by Sophie Meunier and Kate McNamara, Oxford University Press, p. 52.
Історія
Пан'європейський рух набрав певного імпульсу з 1920-х років зі створенням Пан'європейського Союзу, заснованого на маніфесті Ріхарда Ніколас Куденгофе-Калерґі 1923 року «Пан'європа», у якому була представлена ідея єдиної європейської держави. Цей рух, очолюваний Куденхове-Калерґі, а згодом Отто фон Габсбургом, є найстарішим європейським рухом за об'єднання.Otto von Habsburg: Die Paneuropäische Idee. Eine Vision wird Wirklichkeit. Amalthea Verlag, Wien-München 1999, Vanessa Conze: Das Europa der Deutschen; Ideen von Europa in Deutschland zwischen Reichstradition und Westorientierung (1920–1970); Oldenbourg Wissenschaftsverlag; 2005; .Ben Rosamond, Theories of European Integration, Palgrave Macmillan, 2000, pp. 21–22. Його ідеї вплинули на Арістіда Бріана, який 8 вересня 1929 року виступив з промовою на підтримку Європейського Союзу в Лізі Націй, а в 1930 році написав свій «Меморандум про організацію режиму Європейського Федерального Союзу» для уряду Франції.D. Weigall and P. Stirk, editors, The Origins and Development of the European Community, Leicester: Leicester University Press, 1992, pp. 11–15.
Наприкінці Другої світової війни політичний клімат сприяв єдності в Західній Європі, яку багато хто розглядав як втечу від крайніх форм націоналізму, що спустошили континент.
Одна з перших практичних та успішних пропозицій щодо європейської співпраці з'явилася в 1951 році з Європейською спільнотою з вугілля та сталі. Відтоді Європейські Спільноти поступово перетворилося на Союз, у якому діє цілий ряд політичних сфер, де його держави-члени сподіваються отримати вигоду від співпраці.
Процес міжурядового об'єднання повноважень, гармонізації національної політики та створення й забезпечення функціонування наднаціональних інституцій називається європейською інтеграцією. Окрім нечіткої мети «дедалі тіснішого союзу» в Урочистій декларації про Європейський Союз 1983 року, Союз (тобто уряди його країн-членів) наразі не має політики щодо створення федеративної держави.
Дискусії щодо європейської єдності часто є розпливчастими щодо меж «Європи». Слово «Європа» широко використовується як синонім Європейського Союзу, хоча більша частина географічної території європейського континенту не входить до складу ЄС, а частина ЄС знаходиться за межами Європи (наприклад, Французька Гвіана). Однак більшість європейського населення проживає в ЄС.
Багатошвидкісна інтеграція
Теза про багатошвидкісну Європу передбачає альтернативний тип європейської інтеграції, де країни ЄС, які прагнуть більш інтегрованого ЄС, можуть прискорити власну інтеграцію, тоді як інші країни можуть рухатися повільнішими темпами або взагалі припинити подальшу інтеграцію. Конкретними сучасними прикладами є єврозона та Шенгенська зона, до яких приєдналися не всі члени.
Поточна ситуація Європейський Союз (ЄС) юридично (де-юре) не є федерацією, хоча різні науковці стверджують, що він має деякі федеральні характеристики. Щодо того, як різні вчені підходять до цього питання, Р. Даніель Келемен з Ратґерського університету сказав: «Не обтяжені упередженням, що ЄС є sui generis та непорівнянним, дослідники федералізму зараз регулярно розглядають ЄС як приклад у своїх порівняльних дослідженнях (Friedman-Goldstein, 2001; Filippov, Ordeshook, Shevtsova, 2004; Roden, 2005; Bednar, 2006). Для цілей цього аналізу ЄС має необхідні мінімальні атрибути федеральної системи, і, що найважливіше, ЄС розривається багатьма з тих самих напружень, які вражають федеральні системи».Kelemen, R. Daniel. (2007). In Making History: State of the European Union, Vol. 8, edited by Sophie Meunier and Kate McNamara, Oxford University Press, p. 52.
За словами Джозефа Г. Г. Вайлера, «Європа створила власний різновид конституційного федералізму». Жан-Мішель Жослен та Ален Марчіано вважають Суд Справедливості головною силою, що стоїть за побудовою федерального правового порядку в Союзі. Також Жослен стверджував, що «повний перехід від конфедерації до федерації вимагав би прямої заміни принципату держав-членів щодо Союзу принципом європейських громадян. […] Як наслідок, у судовому ландшафті співіснують як конфедеративні, так і федеративні риси».
Томас Ріссе та Таня А. Берцель писали: «ЄС бракує лише двох важливих рис федерації. По-перше, держави-члени залишаються «господарями» договорів, тобто вони мають виключне право вносити зміни до установчих договорів ЄС. По-друге, ЄС бракує реальної можливості «оподатковувати та витрачати», іншими словами, немає фіскального федералізму».Thomas Risse and Tanja A. Börzel, The European Union as an Emerging Federal System , Jean Monnet Center at NYU School of Law
Інші науковці стверджують, що ЄС навряд чи перетвориться на єдину федеральну державу. Келемен сам висловив цю точку зору у статті, написаній у співавторстві з Енді Таррантом, стверджуючи, що обмеження бюрократичних можливостей європейських інституцій, такі як відносно невеликий розмір Європейської комісії, створюють перешкоду для створення федеральної європейської держави. За їхніми словами: «широко поширена політична опозиція до створення чогось, що наближається до великої, єдиної виконавчої бюрократії в Брюсселі, давно поклала край надіям тих небагатьох, хто їх плекав, на створення європейської наддержави». Деякі спільні моменти в цьому контексті полягають у тому, що європейський бюджет дуже малий і не фінансує значну частину економічної діяльності Європейського Союзу; що кожна держава-член Європейського Союзу має власні зовнішні відносини та власні збройні сили; що часто трапляється, що держави-члени Європейського Союзу вирішують відмовитися від угод, яким вони протистоять; і що держави-члени все ще зберігають суверенітет над великою кількістю сфер, які, як очікується, будуть передані федеральній владі за федеральної системи. Один важливий факт полягає в тому, що договори мають бути узгоджені всіма державами-членами, навіть якщо певний договір має підтримку переважної більшості населення Європейського Союзу. Держави-члени також можуть бажати юридично обов'язкових гарантій того, що певний договір не вплине на позицію країни з певних питань.
Використання слова «федеральний» саме по собі є причиною певних розбіжностей. Валері Жискар д'Естен зіткнувся з опором Сполученого Королівства щодо включення слова «федеральний» до запропонованої Європейської Конституції, і тому замінив це на «Спільноту».
У листопаді 2021 року колишній німецький уряд, кабінет Шольца, закликав до європейського федералізму в коаліційній угоді та хотів допомогти в досягненні цієї мети.
Російське вторгнення в Україну та зростання напруженості між США та Європою під час другого президентства Дональда Трампа сприяли появі нових загальноєвропейських рухів та партій, таких як Ave Europa, (UEF) або Volt Europa, які закликають до перетворення ЄС на повноцінну федеративну республіку.
Див. також
Сполучені Штати Європи Євроскептицизм Пан'європейська ідентичність Пан'європеїзм Єврославізм
Примітки
Посилання
Європейська інтеграція: Вестфальська співпраця чи федералізація? Політичні промови Віктора Гюго: Віктор Гюго, Моя помста — це братерство!, де він використав термін Сполучені Штати Європи. Юрген Габермас . На шляху до Сполучених Штатів Європи, signandsight.com Аналіз: Як виглядатиме федеральна Європа? Архівні джерела, передані різними федеральними європейськими рухами та їхніми лідерами, доступні в Історичному архіві Європейського Союзу у Флоренції. Документи Європейського федераліста,