Камералістика (від , «кімната, сховище», тут щось на кшталт «княжої скрині зі скарбами»; пор. камерарій ), також камералістичний облік або камеральний облік, — метод бухгалтерського обліку, який досі використовується в державному та церковному управлінні, але все частіше замінюється іншими методами.
Визначення терміну Термін «камералістика», що походить від камералізму, стосується державного управління та пов'язаних з ним державних і муніципальних підприємств. Камералісти були високопосадовцями в «палаті» (німецького) князя.
У ширшому сенсі камералізм стосується так званої камеральної науки, тобто науки про державне управління (бухгалтерський облік, фінанси, економіка, адміністративна наука, право та поліцейська наука) та економічну політику, як вона культивувалася до XX століття.
У вужчому сенсі камералістика стосується піддисципліни камеральної науки, а саме ведення обліку камералістів, яке практикується й сьогодні.
Концептуальний зміст Термін «камералістика» використовується неоднозначно:
Формальний аспект З одного боку, камералістичний облік стосується суто формального методу бухгалтерського обліку, який характеризується звітом про рух грошових коштів та розподілом на основі періодів. На відміну від цього, метод подвійного запису здійснює записи на двосторонніх рахунках (дебет і кредит).
Рахунки, що використовуються в камеральному обліку, не є суто рахунками доходів та витрат, а структуровані кваліфікованим чином. Поділ на чотири колонки (залишки з попереднього року, поточний дебет, фактичний баланс, нові залишки: так званий камеральний 4-колонковий облік ) дозволяє відображати не лише отримані депозити або здійснені платежі у відповідному фінансовому році, але й непогашені вимоги щодо доходів або зобов'язання щодо витрат ( дебіторська заборгованість та зобов'язання ). Крім того, 4-колонковий облік також дозволяє фіксувати вартість інвентаризації грошових інвестицій, матеріальних активів / фінансових активів, боргів ( грошових кредитів ), резервів та інших цінностей інвентаризації. Однак, також камеральна система фактичного обліку федерального уряду та багатьох федеральних земель не використовує цю 4-колонкову систему.
Матеріальні аспекти З іншого боку, термін «камералістика» стосується суттєвого змісту бюджетної та бухгалтерської системи, а саме порівняння та перевірки витрат, спрямованих на досягнення цілей бюджету, з відповідними доходами. Це дозволяє продемонструвати, якою мірою витрати були успішно профінансовані за рахунок доходів (підтвердження фінансового покриття), у поєднанні з представленням наявних авансових коштів для майбутніх витрат (резерви як залишок фінансових ресурсів) та подальших витрат на покриття (боргів) у сенсі балансу покриття – що називається просто так званою концепцією споживання готівки. Камералістика фіксує лише платіжні операції і тому базується на принципі платежу.
Аспекти планування Крім того, камералізм стосується економічної діяльності державного сектору відповідно до бюджетів, протиставляючи її «свободі планування» приватних підприємців. Однак бюджет (доповнений середньостроковим фінансовим та інвестиційним плануванням) – це більше, ніж просто забезпечення коштів на витрати та необхідні доходи. Він набуває значення демократично легітимізованої програми виконання державних завдань.
Ця неоднозначність терміна «камералістичний облік» та відсутність бажання глибше заглиблюватися в специфіку камералістичного обліку як методу обліку є основними причинами браку знань, як на практиці, так і серед громадськості, щодо функціонування та інформативної цінності камералістичного обліку, а також дискусії щодо «камералістичного обліку проти подвійного обліку» в реформі німецького муніципального бюджетного законодавства. Облік витрат та результатів діяльності не є невід'ємною частиною подвійного обліку; радше, це допоміжна система обліку, як і в камералістичному обліку, і може бути виведений з обох систем фінансового обліку. Дії, що базуються на плані, не мають нічого спільного з методом обліку, і дотримання плану не означає автоматично відсутність або обмежену гнучкість в операційному чи бюджетному управлінні. Інструменти, доступні муніципалітетам для складання бюджету, здатність покривати витрати та переказ бюджетних коштів, є підтвердженням цього. Подвійний облік також підходить для державного сектору в некомерційних сферах, так само як, навпаки, камералістичний облік як метод обліку аж ніяк не призначений виключно для державних бюджетів. Камеральний метод обліку також може бути використаний для представлення доходів і витрат, обліку активів, зобов'язань та власного капіталу, а також для визначення та звітності про операційні результати (прибуток або збиток). Прикладами є підхід до бухгалтерського обліку підприємств для установ, що ведуть облік собівартості, камеральний метод обліку для муніципальних підприємств та річна фінансова звітність муніципалітетів в Австрії, Швейцарії та США.
Історія Камералізм відомий як німецький варіант меркантилізму, домінуючої економічної політики в епоху абсолютизму (XVI–XVIII століття). Основною метою камералізму була відбудова країни, спустошеної Тридцятирічною війною (1618–1648). Метою камералізму було впливати на економіку за допомогою державних дій таким чином, щоб збільшити добробут нації . Він був заснований на теоретичній концепції камеральної науки (державної економіки). Важливим камералістом того часу був Файт Людвіг фон Зеккендорф, пізніше також Йоганн Генріх Готтлоб фон Юсті та Йозеф фон Зонненфельс . Перша кафедра камералізму була заснована в 1723 році в Університеті Фрідріха в Галле .
Камералістичний облік вперше був представлений у письмовій формі австрійським придворним радником Йоганном Матіасом Пюхбергом у 1762 році.
З 1970-х років, у рамках неоліберальної адміністративної реформи Нового державного управління, камералістична система дедалі більше замінюється на державному та місцевому рівнях у різних європейських країнах системою подвійного запису бюджетного управління та бухгалтерського обліку, що базується на бухгалтерському обліку в приватному секторі та міжнародних стандартах ( Міжнародні стандарти бухгалтерського обліку в державному секторі, або скорочено IPSAS).
Цілі та завдання камералістики Камералістичний облік використовується корпораціями для систематичного обліку доходів і витрат у бюджеті. Зміни готівкових коштів диференціюються за їх походженням і записуються у відповідні категорії, так звані бюджетні статті. Таким чином, бюджетні записи виконують функції документації та інформації. Водночас вони також виконують функцію вимірювання та контролю, надаючи необхідні фактичні дані для порівняння з фінансовим плануванням.
У розділі 1 проекту Положення про бухгалтерський облік та фінансову звітність щодо федеральних активів (VBRO) зазначено цілі: Метою бухгалтерського обліку та фінансової звітності щодо активів та пасивів федерального уряду є документування активів та пасивів на початок фінансового року, змін протягом фінансового року та сальдо на кінець фінансового року. Баланс також повинен показувати, якою мірою бюджетні доходи та витрати призвели до збільшення або зменшення активів чи пасивів протягом фінансового року, і таким чином показувати, якою мірою профіцит або дефіцит бюджетного рахунку компенсується зменшенням або збільшенням активів та пасивів.
Принцип камералістики Камералістична система обліку базується на представленні грошових потоків, в якому надходження та витрати, пов'язані з готівкою, ініціюють проводку. Пов'язане з бізнесом розмежування між надходженнями та депозитами, з одного боку, та витратами та платежами, з іншого, усувається, що надає камералістичній системі обліку характеристик звіту про надлишок грошових коштів. Немає обліку запасів, а балансування та оцінка активів і пасивів опускаються. У цьому відношенні камераалістична система обліку відрізняється від системи подвійного запису, яка розрізняє витрати та платежі або доходи та депозити.
У камеральному обліку, який використовується містами, муніципалітетами та районами Німеччини з 1975 року, двосторонні проводки здійснюються через рахунок та контррахунок, як і в подвійному бухгалтерському обліку. Вхідні та вихідні платежі обліковуються на фактичних рахунках, різниця між якими визначає сальдо касових коштів. Взаємозалік здійснюється на дебетових рахунках, розподіляючи дохід або витрати на відповідний рахунок. Тут зазвичай застосовується принцип ефективності використання касових коштів. Тому, на відміну від подвійного бухгалтерського обліку, рух грошових коштів є обов'язковою умовою для проводки. Безготівкові операції у фінансовому році не враховуються.
Відправною точкою в камеральному обліку є бюджет, який порівнює доходи та витрати за фінансовий період. У Німеччині бюджет складається з об'єднаного адміністративного бюджету та капітального бюджету. Поточні надходження та платежі, які не впливають на активи (наприклад, податкові та зборові надходження, витрати на персонал, асигнування на системи фіскального вирівнювання), враховуються в адміністративному бюджеті. Капітальний бюджет враховує надходження та платежі, які впливають на активи корпорації (наприклад, купівля або продаж нерухомості, запозичення, придбання основних засобів).
Для муніципалітетів (міст, селищ та районів) бюджет також є основою. Адміністративний бюджет оцінює поточні доходи та витрати, тоді як капітальний бюджет оцінює окремі інвестиційні заходи (результати) та внески, необхідні для реалізації інвестицій, а також їх фінансування.
Застосовується принцип повного покриття, згідно з яким витрати повинні бути відповідними доходами такої ж суми. Будь-яка різниця між доходами та витратами в адміністративному бюджеті компенсується шляхом розподілу або розпуску резервів у капітальному бюджеті. В результаті загальні суми доходів і витрат завжди рівні.
Правова основа
Ситуація в Німеччині З того факту, що в Основоположному Законі ФРН (скорочено ОЗ - GG) використовуються терміни «доходи», «витрати» та «бюджет» (наприклад, у Art. 109, Art. 110 GG), не можна зробити висновок, що GG передбачає камералістичний облік. Подвійний бухгалтерський облік також надає такі показники платежів у рамках фінансової звітності. Камералістичний облік закріплений лише у звичайному федеральному та державному законодавстві (BHO, HGrG, KommHVO). Згідно зі Art. 114 пункт. 1 GG, Федеральний міністр фінансів повинен звітувати перед Бундестагом та Бундесратом про всі доходи та витрати, а також про активи та борги протягом фінансового року, щоб надати Федеральному уряду розв'язання § 73 абз. 1 Федерального бюджетного кодексу, активи та зобов'язання повинні бути зафіксовані або повинні бути надані інші докази.
Оскільки конституції земель зазвичай не передбачають балансу, розділ 35 Закону про бюджет (HGrG) передбачає, що активи та зобов'язання повинні бути враховані або надані інші документи. Подвійний бухгалтерський облік прямо передбачено розділом 7a HGrG. Облік активів та зобов'язань може бути поєднаний з обліком доходів та витрат. Більш детальні правила можна знайти в окремих положеннях про державний бюджет.
Правовою основою муніципальних бюджетів є, головним чином, правила муніципального бюджету (Gemeindehaushaltsverordnungen GemHVO) федеральних земель. Вони також можуть дозволяти або вимагати використання подвійного бухгалтерського обліку.
Ситуація в Швейцарії На федеральному рівні камеральний облік у Швейцарії більше не використовується. Закон про федеральний бюджет неявно вимагає подвійного бухгалтерського обліку. На кантональному рівні відповідні положення включаються до перегляду кантональних конституцій та муніципальних законів.