Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года (в прошлом Законопроект № 89417-6) — федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых интернет-ресурсов.

Ряд экспертов высказывали опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета.

Затронутые законы Федеральным законом № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года были внесены изменения в следующие законы Российской ФедерацииФедеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Дата подписания 28 июля 2012 г. Опубликован 30 июля 2012 г. Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172): Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»Статья 1 "Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" .. следующие изменения:" Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ , Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172); Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»Статья 2 "Статью 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" .. дополнить пунктом 5 следующего содержания:" Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ , Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172); Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»Статья 3 "Внести в Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" .. следующие изменения:" Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ , Российская газета - Федеральный выпуск №5845 (172).

История закона Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета.

Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на объединённой конференции Российского интернет-форума и конференции «Интернет и бизнес» (РИФ+КИБ)Объединённая конференция РИФ+КИБ // Официальный сайт.

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что «закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи»За «черные списки» заплатят пользователи // Интерфакс, 18.10.2012.

14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.

Рассмотрение законопроекта Законопроект был принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и подписан президентом в чрезвычайно сжатые сроки: Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012. Первое чтение — 6 июля 2012. Второе и третье чтение — 11 июля 2012. Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».

18 июля 2012 года законопроект был одобрен Советом Федерации.

28 июля 2012 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и принят как Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступили в силу 30 июля, в день публикации. 1 ноября 2012 года вступили в силу положения, касающиеся единого реестра доменных имен и URL-адресов, содержащих запрещённую к распространению информацию. Был создан Единый реестр запрещённых сайтов.

Содержание закона

Поправки в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года под № 436-ФЗ «Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»». Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен. Также вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Поправки в ФЗ «О связи» В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка, что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения: Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера. В закон добавляется новая статья 15¹ «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой: Создаётся информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр). К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ). Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена, содержащие: 1. После решений федеральных органов: a) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информацию о местах приобретения и о методах изготовления и использования наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, либо о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) (добавлено ФЗ 05.04.2013 № 50-ФЗФедеральный закон от 05.04.2013 № 50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)» страница 5, статья 3 // Государственная система правовой информации.) информацию о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных деяний. 2. любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов. Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев. С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация. Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет. В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами, законом не учитывается.

Изменения в законе 2017 год: Запрет на распространение информации о способах совершения самоубийства. Владельцы сайтов должны ограничивать доступ к информации, которая может навредить детям, если это требует прокурор.

2020 год: Запрет на распространение информации, которая "пропагандирует" ЛГБТ. Владельцы социальных сетей должны ограничивать доступ к информации, которая может навредить детям, если это требует Роскомнадзор.

2023 год: Запрет на распространение информации о "нетрадиционных сексуальных отношениях". Владельцы мессенджеров должны ограничивать доступ к информации, которая может навредить детям, если это требует Роскомнадзор.

Сайты, социальные сети и мессенджеры должны блокировать доступ к информации, которая может навредить детям.

Критика законопроекта Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет по правам человека при Президенте РФ выступил с заявлением:

Также в заявлении отмечается:

Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»), что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.

Google, Живой Журнал, ВКонтакте и Яндекс также выступили против законопроекта.

Забастовка русской Википедии

10 июля 2012 года, за день до рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток. Примечательно, что мобильная версия Википедии находилась в рабочем состоянии.

См. также «Золотой щит» (Великий китайский файервол) Stop Online Piracy Act PROTECT IP Act Цензура в России Internet Watch Foundation и Википедия Федеральный закон № 398-ФЗ 2013 года