Местное самоуправление — форма самоорганизации местных сообществ, а также их самостоятельная деятельность, которая позволяет гражданам непосредственно или через представительные органы решать вопросы местного значения в границах муниципального образования, исходя из интересов жителей, с учётом исторических и иных местных традиций.
В России местное самоуправление признаётся и гарантируется статьёй 12 Конституции, составляет одну из основ конституционного строя и осуществляется на всей территории страны. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В главе 8 Конституции России раскрываются основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления, а также гарантируется защита прав местного самоуправления.
Местное самоуправление функционирует на территории, закреплённой за муниципальным образованием, и включает выборные органы, формы непосредственного участия граждан в управлении, нормативные акты. Экономическую основу местного самоуправления составляют бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность. Население также самостоятельно определяет структуру органов МСУ, которая закрепляется в уставе муниципального образования депутатами представительного органа.
Таким образом, местное самоуправление позволяет жителям определённой территории самостоятельно, под свою ответственность и в своих интересах решать вопросы местного значения и управлять муниципальной собственностью.
Местное самоуправление в России неоднократно подвергалось реформам. В результате реформы 2025 года большая часть регионов страны перешла от двухуровневой к одноуровневой системе местного самоуправления.
История
1864—1917 Положением о земских учреждениях 1864 года создавались отдельные от органов государственной власти всесословные органы местного самоуправления: губернские земские собрания и губернские земские управы на уровне губерний, уездные земские собрания и уездные земские управы на уровне уездов. Городовым положением 1870 года представительными органами местного самоуправления стали городские думы, исполнительные — городские управы.
1917—1918 В 1917 году земства и городские думы стали бессословными, были также созданы волостные земские собрания и волостные земские управы, должности губернаторов и исправников были упразднены, а их функции были возложены на губернских и уездных комиссаров, которыми по должности являлись, соответственно, председатели губернских и уездных земских управ.
1918—1990 В 1918—1990 гг. местного самоуправления в стране не существовало. Конституция 1937 года учредила выборные населением местные советы депутатов трудящихся (с 1978 года — местные советы народных депутатов) и их исполнительные комитеты, однако это были именно центральные учреждения, осуществлявшие государственную власть на местах, имущество районов, городов и сёл являлось государственным имуществом находившимся только в их оперативном управлении.
1990—1993 Законами СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) была установлена система местного самоуправления не предусматривавшая чёткого разделения его органов и органов государственной власти. Согласно этим законам органами местного самоуправления стали районные, городские, поселковые и сельские советы народных депутатов (а с точки зрения общесоюзного закона также областные и краевые), при этом их решения в исполнение стали приводить органы государственной власти на местах (городские, районные, поселковые, сельские администрации, а с точки зрения общесоюзного закона также областные и краевые), одновременно началось разграничение собственности на государственную и муниципальную, аналогично начали на государственные и муниципальные разграничиваться предприятия и учреждения.
С 1993 года Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года и федеральный закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с поправками 1997 и 2000 года о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц), закрепили систему местного самоуправления, предусматривавшую жёсткое разделение его органов и органов государственной власти на местах (территориальных управлений государственных органов исполнительной власти).
Реформа 2003—2009
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Однако, по признанию Дмитрия Медведева, реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты — это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство».
Реформа 2025 года
В марте 2025 года Госдума приняла закон о реформе местного самоуправления, в том же месяце закон был подписан президентом Владимиром ПутинымФедеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Новые правила вступили в силу 19 июня. Законопроект внесли в 2021 году сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников спустя шесть лет после того, как президент Путин предложил реформы в сфере муниципальной власти. Проект закона был одним из самых обсуждаемых в Госдуме за предшествующие годы; ко второму чтению было предложено более тысячи поправок. Он находится в ряду пакета законопроектов, которые должны закрепить «единую систему публичной власти», упомянутую в редакции Конституции России после поправок 2020 года.
Среди основых изменений — право субъектов России переходить на одноуровневую систему местного самоуправления, подразумевающую ликвидацию низового уровня самоуправления, который включает городские и сельские поселения. Сохранение двухуровневой системы (районы — поселения) допускается в силу специфики региона. Помимо этого, губернаторы получили более широкие полномочия по применению мер взыскания к главам муниципальных образований вплоть до их увольнения. Закон предусматривает всего три вида муниципальных образований: внутригородские муниципальные образования — в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), городские и муниципальные округа — в остальных регионах.
Такое реформирование системы местного самоуправления для жителей муниципалитетов означает невозможность избрания жителями глав своих населённых пунктов и решения бюрократических вопросов на местном уровне. Также отказ от муниципалитетов на уровне сельских поселений, по оценкам, может привести к ликвидации около 99 % всех выборных должностей в стране, а прекращение деятельности местных политиков может ускорить процесс закрытия школ, фельдшерских пунктов и другой инфраструктуры. Согласно позиции властей, изменения позволят сократить количество чиновников и упростят управление. Депутат от КПРФ Алексей Куринный, выступавший с критикой законопроекта, охарактеризовал его как направленный на превращение местного самоуправления в «придаток к государственному управлению» и «последний гвоздь в гроб местного самоуправления в Российской Федерации». Андраш Тот-Цифра из посчитал маловероятным, что объединение местных элит и гражданских интересов против реформы приведёт к чему-либо более существенному, чем кратковременные и быстро затухающие локальные протестные движения.
По мнению Е. В. Кискина, федеральный закон 2025 года отражает стратегию развития местного самоуправления, направленную на консолидацию муниципальных образований и расширение полномочий властей субъектов РФ в сфере определения компетенции местного самоуправления. Риском такой стратегии является ослабление связи между властью и местными сообществами и, как следствие, падение социальной эффективности самоуправления.
Одним из первых субъектов, где решили реализовать положения нового федерального закона, стал Красноярский край, в котором количество муниципальных образований было сокращено с 472 до 39. Принятие соответствующего законопроекта в регионе происходило в ускоренном режиме, а общественное недовольство не провлияло на ход реформы. 21 июня 2025 года в Горно-Алтайске прошла акция протеста против действующей власти и ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления в Республике Алтай. До этого против объединения муниципалитетов в новые округа выступали и жители Красноярского края. Всего в 2025 году прошло не менее ста акций протеста против мунициальной реформы. По состоянию на март 2026 года двухуровневая модель местного самоуправления осталась в 15 регионах страны, на одноуровневую модель перешли 34, а остальные установили смешанную модель или находятся в стадии перехода.
Основы местного самоуправления Основы местного самоуправления — это совокупность правовых, экономических, финансовых, организационных, территориальных, социальных и других условий, при которых реализуется местное самоуправление и осуществляется муниципальная власть. Основы местного самоуправления — это фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
Правовые основы В России действует система правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, составляющая его правовую основу: общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры, например Европейская хартия местного самоуправления (прекратила действие в отношении России в 2022) Конституция, федеральные конституционные законы № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20 марта 2025 (за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89, вступающих в силу с 1 января 2027 года)Статья 94. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона \ КонсультантПлюс № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (отдельные положения имеют силу до 1 января 2027 года)Статья 93. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации \ КонсультантПлюс другие федеральные законы указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные правовые акты палат парламента, акты Конституционного Суда РФ и другие федеральные нормативные правовые акты Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации уставы муниципальных образований решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан иные муниципальные правовые акты, в том числе могут приниматься акты, не носящие нормативного характера, учитывающие местные, исторические и иные традиции
Организационные основы Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация; контрольный орган муниципального образования; иные органы местного самоуправления.
В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления: представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту; представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию; представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.