Систе́ма заслу́г (от ) — принцип организации государственной службы, при котором отбор и продвижение служащих основываются прежде всего на их профессиональных качествах, знаниях и способностях, а не на политических связях или личном покровительстве. Противопоставляется системе добычи (системе политического патронажа), при которой государственные должности распределяются в том числе как вознаграждение за политическую поддержку.
К основным элементам системы заслуг обычно относят открытый конкурс, оценку кандидатов по связанным с должностью критериям, политическую нейтральность кадровых решений и защиту служащих от произвольного политического вмешательства. Конкретные механизмы её реализации различаются в разных странах.
США В XIX веке при назначении на многие должности федеральной государственной службы США широко применялась система политического патронажа. Движение за реформу государственной службы возникло ещё до 1880-х годов, однако убийство президента Джеймса Гарфилда в 1881 году придало ему дополнительный импульс. Гарфилда застрелил Шарль Гито, ранее безуспешно добивавшийся назначения на дипломатическую должность.
В январе 1883 года президент Честер Артур подписал Закон Пэндлтона о реформе государственной службы. Он учредил Комиссию по государственной службе и положил начало формированию федеральной конкурсной государственной службы. Закон предусматривал открытые конкурсные экзамены для должностей, включённых в классифицированную службу, испытательный срок перед окончательным назначением и защиту служащих от принуждения к политической деятельности или внесению средств в политические фонды. Первоначально закон распространялся лишь на часть федеральных должностей, а сфера конкурсной службы впоследствии постепенно расширялась.
Закон Пэндлтона также запрещал назначать на подпадавшие под его действие должности или сохранять на них лиц, «привычно употребляющих опьяняющие напитки в чрезмерном количестве».
Современные принципы федеральной системы заслуг были закреплены Законом о реформе государственной службы 1978 года. Этот закон упразднил Комиссию по государственной службе и передал её функции нескольким новым учреждениям, в том числе Управлению кадровой службы США (OPM) и Совету по защите системы заслуг (MSPB).
Принципы системы заслуг в настоящее время закреплены в разделе 2301 главы 5 Кодекса США. В частности, закон устанавливает, что отбор и продвижение федеральных служащих должны основываться на их относительных способностях, знаниях и навыках по итогам справедливого и открытого конкурса. Среди других принципов — равное обращение независимо от политической принадлежности и других перечисленных законом признаков, эффективное использование кадров, сохранение работников с учётом результатов их деятельности и защита от политического давления и преследования за предусмотренное законом раскрытие нарушений.
Великобритания В Великобритании одним из важных этапов перехода к набору государственных служащих на основе профессиональных качеств стал 1854 года. В нём предлагалось заменить патронаж открытыми конкурсными экзаменами и осуществлять продвижение служащих с учётом их заслуг и способностей.
В современном британском законодательстве требование отбора на государственную службу «на основе заслуг по итогам справедливого и открытого конкурса» закреплено в . определяет заслуги как назначение лучшего из доступных кандидатов по опубликованным критериям должности.
Россия В российском законодательстве термин «система заслуг» в качестве официального обозначения порядка комплектования государственной службы не используется. Вместе с тем Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает конкурс в качестве общего правила поступления на государственную гражданскую службу и замещения другой должности гражданским служащим, предусматривая при этом ряд исключений.
Согласно статье 22 закона, конкурс включает оценку профессионального уровня претендентов, проверку их соответствия установленным квалификационным требованиям и выбор кандидата по результатам такой оценки и проверки.
См. также Система добычи Меритократия Государственная служба Политический патронаж
Примечания
Категория:Государственная служба Категория:Политические термины