Постоянный нейтралитет Швейцарии возник в результате подписания четырёх международно-правовых актов: Акта Венского Конгресса от 8 (20) марта 1815 года, Приложения к Акту Венского Конгресса № 90 от 8 (20) марта 1815 г., Декларации держав о делах Гельветического Союза и Акта относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности её территории. В отличие от других стран, избравших подобный путь исключительно под воздействием внешних факторов (например, как результат поражения в войне), нейтралитет Швейцарии сформировался и по внутриполитическим причинам: нейтралитет, став объединяющей нацию идеей, способствовал эволюции её государственности от аморфной конфедерации к централизованному федеративному устройству.
За годы политики постоянного вооружённого нейтралитета альпийской республике удалось избежать участия в двух опустошительных мировых войнах и укрепить свой международный авторитет, в том числе путём осуществления многочисленных посреднических усилий. Принцип поддержания связей «между странами, а не между правительствами» позволял вести диалог со всеми, вне зависимости от политических или идеологических соображений.
Швейцария представляет третьи государства там, где у них прерваны дипломатические отношения, к примеру, интересы СССР в Ираке в 1955 году, Великобритании в Аргентине во время англо-аргентинского конфликта 1982 года; в настоящее время Швейцария представляет интересы США на Кубе и в Иране, интересы Кубы в США, интересы Российской Федерации в Грузии после разрыва дипломатических отношений между этими странами в 2008 году. Швейцария оказывает «добрые услуги», предоставляя свою территорию для прямых переговоров между участниками конфликтов (нагорно-карабахская, абхазская и южноосетинские проблемы, кипрское урегулирование и т. д.).
Из всех существующих в современном мире видов нейтралитета, швейцарский — наиболее длительный и последовательный. Сегодня Швейцарская Конфедерация не входит ни в один военный альянс, ни в ЕС. В последние годы, в связи с переменами в Европе и мире, в правительстве и общественном мнении набирает силу настрой в пользу усиления интеграции с ЕС и более гибкой трактовки принципа нейтралитета.
В мае 2004 года подписан «второй пакет» секторальных договоров ЕС — Швейцария, который, вместе с «первым пакетом» (вступил в силу 1 июня 2002 года), является своего рода альтернативой вступлению Швейцарии в ЕС.
В рамках общенациональных референдумов, прошедших в 2005 году, народом Швейцарии положительно решён вопрос о присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому договорам (соглашение об этом с ЕС входит во «второй пакет»), а также о распространении положений Договора о свободе перемещений между Швейцарией и ЕС (входит в «первый пакет» секторальных договоров) на новых членов ЕС, вступивших в Союз в 2004 году. Вместе с тем, принято решение считать вопрос о вступлении Швейцарии в Евросоюз не «стратегической целью», как раньше, а только «политической опцией», то есть возможностью.
В 1959 году Швейцария стала одной из стран-учредительниц ЕАСТ, в 1972 году вошла в Европейское экономическое пространство, в 2002 году — в ООН.
Швейцария активно оказывает гуманитарную помощь жертвам конфликтов, содействует экономическому развитию стран третьего мира для преодоления нищеты. Швейцария поддерживает дипломатические отношения с Российской Федерацией. Дипломатические отношения между Швейцарией и РСФСР существовали с мая по ноябрь 1918 года, затем были прерваны и восстановлены уже с СССР лишь 18 марта 1946 года.
Нейтралитет Швейцарии Внешняя политика Швейцарии согласно конституции этой страны строится с учётом международно-правового статуса постоянного нейтралитета. Швейцария не входит ни в один из военных альянсов, ни в ЕС.
Истоки нейтралитета Исторические корни швейцарского нейтралитета восходят к Средневековью, и связать его начало с какой-то определённой датой представляется сложным. На этот счёт существуют несколько точек зрения.
Многие современные, в том числе российские авторы, связывают начало истории швейцарского нейтралитета с поражением швейцарских войск в битве с французами при Мариньяно (1515 г.)Дурденевский В. Н. О нейтралитете Швейцарии. // Новое время. 1955. № 22. С. 29.. Тогда в начале XVI века швейцарские кантоны вели завоевательную политику и в 1508 году захватили Ломбардию, но уже в 1515 году потерпели жестокое поражение от французов и потеряли власть над Миланом. И действительно, с тех пор Швейцария не вела завоевательных войн, но, конечно, это ещё не означало постоянного нейтралитета. О швейцарском нейтралитете как о постоянном явлении до заключения после Вестфальского мира, завершившего Тридцатилетнюю войну, не упоминается.
Другая точка зрения состоит в том, что принцип нейтрального поведения впервые встречается в швейцарской истории не как внешнеполитический, но как внутриполитический принцип. Так швейцарский историк Эдгар Бонжур утверждает, что «понятие швейцарского нейтралитета возникло почти одновременно с понятием швейцарской нации»Edgar B. Swiss neutrality. 1946: Basel. P.330. Конечно, с таким категоричным утверждением можно поспорить, ведь швейцарские кантоны в период, когда формировались феодальные государства в Западной Европе, нередко вмешивались в войны. Известно, что швейцарцы составляли наёмные войска у различных феодальных властителей. Однако уже в XIV веке в договорах отдельных кантонов с их соседями употреблялся немецкий термин «stillesitzen» или «stille zu sitzen» (дословно — сидеть смирно, тихо), что примерно соответствует позднейшему понятию нейтралитета. Ещё в 1351 году, то есть в то самое время, когда в Конфедерацию вступал Цюрих, её границы пытались разместить так, чтобы остаться в стороне от жестоких усобиц, зачастую случавшихся в Ретии. Во временном союзе Берна и Золотурна с маркграфом Рудольфом фон Хашбергом в 1399 году закреплялось положение, в соответствии с которым оба города оставляли за собой право «сидеть тихо», если их партнёр по союзу окажется вовлечённым в конфликт. Следовательно, оба этих города не хотели вмешиваться в конфликты, которые не затрагивали их собственных интересовАфанасьева О. В. К истории швейцарского нейтралитета. // Международная жизнь. 1956. № 1.С.79.
В 1411 году на тот момент ещё 7 швейцарских кантонов наложили на регион Аппенцелль обязанность оставаться нейтральным в случае конфликта между самими кантонами. Таким образом, принцип нейтрального поведения встречается впервые как внутриполитический принцип.
После окончания Тридцатилетней войны «Свободное государство „Трёх Союзов“» оставалось желанным союзником, будь то в смысле поставки наёмной силы или предоставлении территории для транзита войск. Плата за такие услуги чаще всего принимала форму денежных компенсаций или обещания военной и политической помощи. Интересен тот факт, что только альянс с Францией в 1614 году был альянсом всех кантонов. Остальные же союзы и альянсы касались только некоторых кантонов, например союз католических кантонов с Испанией и Савойей. Такая ситуация не позволяла Конфедерации целиком «перейти» на чью-либо сторону и делала её неудобным партнёром в политическом и военном сотрудничестве.
В XVI веке Швейцария была уже не в состоянии вести политику территориальной экспансии, характерную для XV века. И уже после окончания Тридцатилетней войны Швейцария склонялась к занятию позиции нейтралитета и невмешательства в большие европейские дела. Знаковым событием этой тенденции был отказ швейцарских кантонов заключить альянс с находящейся в зените могущества Швецией.
В обстановке политической напряжённости в Европе в 30-е годы XVII века в Швейцарии впервые возникает идея вооружённого нейтралитета. В 1647 году было издано общее для всех кантонов «Военное уложение» («Heeresordnung», или «Defensionale»). Согласно этому «Военному уложению» создавался единый Военный совет и общая мобилизационная организация, основой которой были военные контингенты кантоновПетров И. А. Очерки истории Швейцарии. М.: Циркон. 2006. С.173.
В ходе Вестфальского конгресса швейцарские кантоны предприняли попытку высвободить из-под юрисдикции Священной Римской империи города Базель, Шаффхаузен и Санкт-Галлен. Особенную заинтересованность здесь имел Базель, потому что земли Эльзаса, которые являлись источником благосостояния как города, так и всей Конфедерации, должны были по результатам конгресса сменить своего владельца.
Для решения этого вопроса в феврале 1646 года специальная сессия Собора приняла решение направить посольство в Мюнстер и Оснабрюк. Миссию возглавил базельский бургомистр Рудольф фон Веттштайн. В ходе конгресса основная задача Веттштайна — освобождение Базеля от обязанности подчиняться имперскому суду — была выполнена. Но этим дело не ограничилось. При поддержке французского посла, графа Анри де Лонгвиля Орлеана, была достигнута договорённость, в соответствии с которой город Базель и остальные земли Конфедерации выводились бы из сферы юрисдикции империи. Таким образом, империя признала суверенитет швейцарских кантонов, юридически закрепив отделение Швейцарии от Германской империи.
В конце XVII века швейцарские кантоны продолжали поставлять европейским феодалам солдатскую наёмную силу. И получалось так, что швейцарские наёмные солдаты служили у феодалов, враждующих друг с другом. Это был своего рода «нейтралитет наоборот», отличавшийся «ненахождением» целиком и полностью на чьей-либо стороне. И в конце концов, 11 сентября 1709 года в битве при городе Мальплак произошло кровавое столкновение между швейцарскими наёмниками, служившими во французском лагере с одной стороны, и в нидерландском — с другойАфанасьев О. В. К истории швейцарского нейтралитета. // Международная жизнь. 1956. № 1.С.80.. «Слуга двух господ» снова попал в центр европейского конфликта. Это снова подтолкнуло швейцарские кантоны к переходу от политики балансировки, чреватой распадом страны, к политике полного нейтралитета.
Уже в качестве нейтрального государства Швейцария принимала активное участие в процессе урегулирования последствий войны за испанское наследство, а один из мирных договоров был заключён в швейцарском городе Бадене. Это было первое выступление Швейцарии на международной арене как нейтрального государства. Участие Швейцарии в послевоенном урегулировании не только впервые позиционировало её в качестве нейтральной силы на европейском континенте, но и замкнуло накопленный внутри- и внешнеполитический опыт в единую национальную концепцию нейтралитета.
Таким образом, практика швейцарского внешнеполитического нейтралитета развивалась на пути от балансировки между различными центрами политической силы к собственно нейтралитету современного типа, теоретическая идея которого возникла только в ходе XVIII века, когда нейтральная позиция Швейцарии стала настолько привычной, что изменить её уже едва ли представлялось возможным.
Нейтралитет во время мировых войн В день, когда началась Первая мировая война, Швейцария провела всеобщую мобилизацию, а уже 4 августа 1914 года не замедлила оповестить воюющие державы о том, что она будет придерживаться традиционной нейтральной политики. «Швейцария была нейтральна — но швейцарцы нейтральными не были, они активно заявляли о своей позиции…»Петров И. А. Очерки истории Швейцарии. М.: Циркон. 2006. С. 554.. Немецкие швейцарцы поддерживали Германию, а «франкофонные» граждане — Антанту. Конфликты между соседями всегда представляли для государства проблему. Вот и Первая мировая война стала тяжёлым испытанием. В стране разгорелась самая настоящая информационная война. И с той, и с другой стороны находились охотники подлить масла в огонь. В этом смысле нейтралитет был важнейшим инструментом для противодействия неизбежно возникающим центробежным силам .