Первое правительство Украины после «Оранжевой революции» и избрания Виктора Ющенко президентом просуществовало с февраля по сентябрь 2005 года. Состав его был крайне разнородным, поскольку Виктор Ющенко попытался удовлетворить претензии на властные полномочия всех своих основных сторонников, представлявших разные политические группировки. Конфликты внутри правительства и между различными ветвями власти начались практически с первого же дня. В руководстве страны наметились три центра власти — правительство (Юлия Тимошенко), Совет национальной безопасности и обороны, полномочия которого специально были расширены (Пётр Порошенко), и секретариат президента (госсекретарь Александр Зинченко).
Состав Кабинета Министров В соответствии со статьёй 114 Конституции Украины от 28 июня 1996 г., в состав Кабинета министров Украины входили: премьер-министр Украины, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры.
+Должность ИмяНачало полномочийКонец полномочийПартияПремьер-министрЮлия Тимошенко4 февраля 20058 сентября 2005Блок Юлии ТимошенкоПервый вице-премьер-министрАнатолий Кинах4 февраля 200527 сентября 2005Партия промышленников и предпринимателейВице-премьер-министрОлег Рыбачук4 февраля 200527 сентября 2005 «Наша Украина»Вице-премьер-министрНиколай Томенко4 февраля 20058 сентября 2005Вице-премьер-министрРоман Бессмертный4 февраля 200527 сентября 2005Министр аграрной политикиАлександр Барановский4 февраля 200527 сентября 2005 Социалистическая партия УкраиныМинистр внутренних делЮрий Луценко4 февраля 200527 сентября 2005Министр экономикиСергей Терехин4 февраля 200527 сентября 2005 «Наша Украина»Министр иностранных делБорис Тарасюк4 февраля 200527 сентября 2005 Министр культуры и искусствОксана Билозир4 февраля 200516 мая 2005Министр культуры и туризма16 мая 200527 сентября 2005Министр обороныАнатолий Гриценко4 февраля 200530 сентября 2005Министр образованияСтанислав Николаенко4 февраля 200527 сентября 2005Социалистическая партия УкраиныМинистр здравоохраненияНиколай Полищук4 февраля 200527 сентября 2005БеспартийныйМинистр охраны окружающей природной средыПавел Игнатенко4 февраля 200527 сентября 2005«Наша Украина»Министр топлива и энергетикиИван Плачков4 февраля 200527 сентября 2005БеспартийныйМинистр промышленной политики УкраиныВладимир Шандра4 февраля 200527 сентября 2005 «Наша Украина»Министр транспорта и связиЕвгений Червоненко4 февраля 200528 сентября 2005Министр по делам семьи, детей и молодёжиЮрий Павленко4 февраля 20051 марта 2005Министр по делам молодёжи и спорта1 марта 200527 сентября 2005Министр финансовВиктор Пинзеник4 февраля 200528 сентября 2005«Реформы и порядок»Министр чрезвычайных ситуацийДавид Жвания4 февраля 200527 сентября 2005 «Наша Украина»Министр юстицииРоман Зварич4 февраля 200527 сентября 2005Министр труда и социальной политикиВячеслав Кириленко4 февраля 200527 сентября 2005Министр без портфеляПётр Крупко23 марта 200527 сентября 2005БеспартийныйМинистр угольной промышленностиВиктор Тополов18 августа 200527 сентября 2005«Наша Украина»
Указом Президента Украины от 8 сентября 2005 года № 1234/2005 в связи с отставкой Премьер-министра Украины принята отставка всего состава Кабинета Министров Украины, членам Кабинета Министров Украины поручено исполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, исполнение обязанностей Премьер-министра Украины поручено Еханурову Юрию Ивановичу.
Утверждение правительства
4 февраля 2005 года Верховная Рада Украины подавляющим большинством голосов (375 депутатов) утвердила Юлию Тимошенко новым премьер-министром страны.
В тот же день был оглашён состав кабинета министров — тринадцатого в истории независимой Украины. Кабинет министров провозгласил своей первоочередной целью интеграцию в Евросоюз. Были подписаны президентские указы о назначении новых губернаторов областей (см. Главы регионов Украины).
Назначение Юлии Тимошенко поддержали все фракции, даже новая оппозиция — социал-демократы и фракция Януковича |«Регионы Украины» — отдали Тимошенко большинство голосов. Не голосовали лишь коммунисты, которые, за исключением трёх депутатов, перед голосованием демонстративно покинули зал.
17 министерских портфелей из 21 и 15 губернаторских постов получили действующие депутаты Верховной Рады. Президент также назначил главой Службы безопасности Украины (СБУ) депутата Александра Турчинова, считающегося «правой рукой» Юлии Тимошенко. Большинство министерских портфелей досталось представителям «Нашей Украины» Виктора Ющенко, три места получили социалисты. Представлены также Блок Юлии Тимошенко и Партия промышленников и предпринимателей Украины. Сама Тимошенко сдала свой депутатский мандат и пообещала, что так же поступят все её коллеги, получившие посты в правительстве. Однако это произошло очень не скоро: проблема была в том, что многие депутаты-министры были избраны по мажоритарной системе, а на тот момент из-за приближающихся очередных выборов довыборы бы не проводились, так что «оранжевые» теряли голоса в парламенте.
Характеристика правительства Новое правительство — 13-е в истории независимой Украины — самое молодое по возрасту и, по-видимому, наиболее евроориентированное за всю её историю. В правительстве была введена новая должность вице-премьера по вопросам европейской интеграции, а во всех министерствах созданы департаменты евроинтеграции.
Все силовые ведомства Украины впервые в её истории возглавили гражданские министры.
При формировании правительства был нарушен изначально заявленный принцип отделения бизнеса от власти.
Люди с первых же дней отмечали, что этот состав правительства — не единая команда, а результат компромисса, оптимального с точки зрения тех политических сил, которые победили в «оранжевой революции». Его программа основывалась не на отраслевом, а на функциональном принципе. Юлия Тимошенко служила своего рода задающим генератором, причём из её заместителей лишь один — Анатолий Кинах — имел ранее отношение к реальному управлению экономикой, так что контроль над ключевыми отраслями формально оставался в ведении Тимошенко. Сама же Юлия Владимировна впоследствии утверждала: «От меня там мало что зависело… Я пыталась в любых обстоятельствах сдерживать развал команды и сохранить единство с Президентом… не стоило любой ценой сохранять мир и покой, соглашаясь на назначения непрофессиональных и бизнес-ангажированных министров» (укр. ) и «Вы считаете, что я была у власти? Вы считаете, что я формировала правительство? … Да нет! Я была заложником этой ситуации» (укр. ).
Административная реформа Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко приступили к реформе системы исполнительной власти, приняв решение о ликвидации ряда государственных комитетов и передаче их функций министерствам.
При Кучме на Украине действовали 45 различных ведомств, фактически приравненных к министерствам.
12 февраля 2005 года Юлия Тимошенко сообщила о планируемой ликвидации 14 комитетов, функции которых перейдут профильным министерствам.
В частности, предстояло ликвидировать: госкомитет по Чернобылю госкомитет природных ресурсов госдепартамент исполнения наказаний госкомитет по спорту госкомитет по делам ветеранов государственную налоговую администрацию государственную таможенную службу госкомитет по вопросам развития предпринимательства.
Реализация этих планов была возложена на вице-премьера по административной реформе Романа Бессмертного.
Самые серьёзные изменения ожидали СБУ — Службу безопасности Украины. На базе СБУ было намечено создать две структуры с одним подчинением — национальную разведку и национальное бюро расследований. В ведение национального бюро расследований планировалось передать контрразведку и все вопросы, затрагивающие государственную безопасность. За реформирование СБУ отвечал Александр Турчинов.
Отношение к деятелям прежнего режима 26 февраля 2005 года правительство Украины на внеочередном закрытом заседании отменило постановление #15-р от 19 января 2005 года, которым и. о. премьера Украины Николай Азаров предоставил бывшему президенту Леониду Кучме пожизненное денежное содержание и ряд льгот.
Конфликты внутри украинского руководства В конце марта — начале апреля противоречия внутри украинского руководства, между командами Юлии Тимошенко и Виктора Ющенко, перестали быть тайными и вышли на публичный уровень.
Порошенко Многие на Украине были недовольны назначением Тимошенко на пост премьера. Прежде всего в этой связи называли секретаря Совета национальной безопасности и обороны Петра Порошенко, который сам изначально рассчитывал на пост премьер-министра. Именно Порошенко со стороны Украины было поручено президентом неофициально курировать двустороннюю президентскую комиссию, о создании которой договорились Ющенко и Путин в Киеве.
Уже 14 апреля глава житомирской областной организации партии Юлии Тимошенко «Батькивщина» Олег Антипов заявил, что Тимошенко сказала ему, что, вероятно, её сместят с поста главы кабинета в мае или в сентябре. Позднее её прогноз оправдался.
В апреле же, после публикаций в прессе, Тимошенко была вынуждена выступить с опровержением: «Вполне очевидно, что на Украине есть определённые круги, которые просто бредят о подобном развитии событий. Однако их мечты не имеют никакого шанса на воплощение». Виктор Ющенко также опроверг информацию о возможности отставки премьер-министра Юлии Тимошенко. «Это просто глупости, — сказал Ющенко. — Юлия Владимировна будет долго работать и жить будет долго. Не дай бог, чтобы там были какие-то подозрения».
Ещё 29 марта Виктор Ющенко публично признал, что в его команде существует конфликт между Юлией Тимошенко и Петром Порошенко и что он «пытается эти разногласия уладить». В Киеве считали, что борьба в первую очередь идёт за право влияния на президента. Ющенко признался, что иногда опасается «специфической позиции» премьера, а потому даёт все больше полномочий Порошенко — так, например, по мысли Ющенко, Совет национальной безопасности и обороны должен стать «единственным местом, где будут приниматься все стратегические решения».
Сама Юлия Тимошенко признавала, что все утверждения сотрудников Кабинета министров проходят лишь после согласования их кандидатур с Порошенко.
Ющенко В очередной раз отношения внутри украинского руководства подверглись тяжёлым испытаниям в связи с острейшим топливным кризисом, охватившим Украину в апреле — мае 2005 года и потребовавшим личного вмешательства президента Ющенко, обвинившего в эскалации бензинового кризиса собственное правительство, работа которого «не отвечала принципам рыночной экономики».
Публичный конфликт Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко привёл к тому, что президент фактически предложил Тимошенко подать в отставку «и идти вместе с оппозицией дудеть в дудки и стучать в барабаны».
Ющенко обвинил правительство и в серьёзном отставании от графика, который обеспечил бы Украине вступление в ВТО уже в 2005 году. По его мнению, Тимошенко ввела слишком много ограничений в нескольких отраслях украинской экономики, что создало новые препятствия на пути вступления в ВТО.
Хотя Тимошенко приняла критику президента и пообещала выполнить его указания, она, тем не менее, объявила о том, что Служба безопасности Украины по её поручению расследует причины бензинового кризиса и назовёт его организаторов «за пределами Украины и внутри страны». Службу безопасности возглавлял Александр Турчинов, ближайший соратник Тимошенко по партии «Батькивщина».
Анатолий Кинах В середине мая в конфликт с премьером вступил её первый заместитель Анатолий Кинах (считавшийся человеком, приближённым к Петру Порошенко).
Поводом для конфликта стал так называемый «список Кинаха» — перечень предприятий, приватизация которых должна быть пересмотрена. Первый вице-премьер подготовил этот список по поручению Виктора Ющенко без консультаций с премьером. Юлия Тимошенко, в свою очередь, являлась противником «списочной реприватизации» и выступала за принятие закона о реприватизации с фиксированными критериями.