Ведомственная охрана

Ведомственная охрана в Российской Федерации — специализированные государственные и негосударственные отраслевые и ведомственные вооружённые подразделения, предназначенные для защиты зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, транспортных средств, а также грузов, в том числе при их перевозке (транспортировке), денежных средств и иного имущества от противоправных посягательств и пожаров. Имеют право использовать боевое и служебное огнестрельное оружие, а также специальные средства (служебных собак, наручники, резиновые дубинки, средства остановки транспортных средств). Должностные лица государственной ведомственной охраны (созданной федеральными государственными органами) имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства и другие процессуальные действия, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Основная должность работников ведомственной охраны федеральных государственных органов - «Стрелок» и «Контролёр».

В период с 1918 года по 1999 год в Союзе ССР и России ряд государственных министерств, организаций, учреждений, промышленных и транспортных предприятий, воинских частей имел право самостоятельно охранять имущество, для чего в штатный состав включались вольнонаемные работники, осуществлявшие охрану важных объектов и грузов, в том числе с огнестрельным оружием, — отсюда название «ведомственная военизированная охрана» (ВОХР). С 1999 года, в связи с ликвидацией системы военизированной охраны и изданием Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в Российской Федерации используется название «ведомственная охрана». В отличие от военизированной охраны, ведомственная охрана не является парамилитарным формированием.

История

В советский период для защиты имущества от противоправных посягательств различные государственные ведомства (совнархозы, исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства, предприятия, учреждения, организации и др.) имели право иметь в штате вольнонаемных вооружённых работников (сторожей, вахтёров) либо создавать специализированные ведомственные вооружённые подразделения, которые со временем стали обобщенно называть промышленной охраной, ведомственной охраной. С 1924 года по 1999 год в СССР и России действовала ведомственная военизированная охрана.

Ведомственная охрана в Российской Федерации С 1999 года деятельность ведомственной охраны регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право создавать только государственную ведомственную охрану. Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации (ст. 5).

С 1999 по 2003 г. ведомственные охраны являлись структурными подразделениями министерств. С 2003 года в связи с проводимой административной реформой большинство ведомственных охран было преобразовано в юридические лица, находящиеся в ведении соответствующих федеральных министерств и агентств.

По состоянию на начало 2017 года в России фактически созданы две системы ведомственной охраны: государственная (около 120 тыс. чел. без учёта ВО Минобороны России) и негосударственная (более 60 тыс. чел).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны МВД России, в результате реформирования вневедомственной охраны для оказания услуг по охране объектов различных форм собственности был создан ФГУП «Охрана МВД России» (с 2016 года ФГУП Охрана Росгвардии).

Государственная ведомственная охрана федеральных государственных органов

ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание государственной ведомственной охраны.

На февраль 2020 г. следующие 6 федеральных органов исполнительной власти, из указанных в перечне, создали государственную ведомственную охрану: Министерство по чрезвычайным ситуациямПостановление Правительства РФ от 04.01.2001 № 1 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Численность 646 чел.; Министерство обороны Российской Федерации — c 2000 года ведомственная охрана создана в составе воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации и состоит из подразделений военизированной охраны, применяемых для охраны особо важных и режимных объектов, и сторожевой охраны, применяемых для охраны других объектовПостановление Правительства РФ № 960 от 15 декабря 2000 г. «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации». Численность не раскрывается; Министерство финансов Российской Федерации — создано 19.08.2002 (по данным из ЕГРЮЛ) федеральное казённое учреждение "Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»ФКУ "ГУ «ВО Минфина России» , Раздел официального сайта Минфина России. Численность 6608 чел.; Министерство транспорта Российской Федерации — в 2002 году создано ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», численность — 14082 чел в 12 филиалахофициальный сайт ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» ; Федеральное агентство железнодорожного транспорта — ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России) создано в 2003 году на основе существовавшей ранее военизированной охраны Министерства путей сообщения РФ (дата создания 9 декабря 1921 года). Является стратегическим предприятиемУказ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» и наиболее крупным юридическим лицом среди организаций ведомственной охраны в РФ, численность около 65 тыс. человек. Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) Ведомственная охрана Росрезерва состоит отдельных команд ведомственной охраны, которые созданы в организациях системы государственного резерва и являются структурными подразделениями этих организаций Численность 4615 чел.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации ведомственную охрану не создали (из Перечня исключены). Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в январе 2017 г. передало ведомственную охрану во ФГУП «Охрана» Росгвардии.

В ноябре 2017 года было утверждено Положение о ведомственной охране Министерства культуры Российской Федерации. На 27 ноября 2018 года данные в ЕГРЮЛ о создании отсутствуют.

В 2015 году предполагалось наделить Министерство образования Российской Федерации правом создания государственной ведомственной охраныПроект Положения Правительства РФ от 17.07.2015, однако по неизвестным причинам инициатива была остановлена.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации фактически лишилось права создавать ведомственную охрану в связи с передачей ФГУП «СВЯЗЬ-Безопасность» (численность 15653 чел. в 72 филиалах) в ведение Росгвардии. С 25.10.2018 предприятие присоединено к ФГУП «Охрана» Росгвардии

21 октября 2019 года к ФГУП «Охрана» Росгвардии присоединено ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (более 18000 сотрудников в 41 филиале) и ФГУП «Ведомственная охрана Минсельхоза России» (создано в 2002 году, более 300 сотрудников).

20 февраля 2020 года Главное управление специальных программ президента Российской Федерации получило право создавать ведомственную охрану.

ведомственная охрана федеральных государственных органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти

Право создания государственной ведомственной охраны предоставлено в августе 2017 года Генеральной прокуратуре, Следственному комитету и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации; На февраль 2020 года ведомственная охрана указанными федеральными государственными органами не создана.

Ведомственная охрана иных юридических лиц Создание ведомственной охраны государственных корпораций и иных юридических лиц, стало возможно вследствие целенаправленной деятельности законодателей, которые не предусмотрели создание государственных предприятий и государственных учреждений госкорпорациями.

Государственная корпорация «Ростех» — АО «РТ-Охрана» (ранее ЗАО «РТ-Охрана») — первая в России негосударственная ведомственная охрана (по данным ЕГРЮЛ от 21.07.2010), входит в состав холдинговой компании АО «СИБЕР». Численность сотрудников — 9911 человекФедеральный закон № 89-ФЗ от 07.05.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции „Ростехнологии“ дополнительными полномочиями и формированием её имущества». Государственная корпорация «Росатом» — в 2003 году создано ФГУП «Атом-охрана», которое было преобразовано в Акционерное общество «Ведомственная охрана Росатома» (согласно данным ЕГРЮЛ от 23.03.2019). В структуру АО «Атом-охрана» входят 6 Межрегиональных управлений ведомственной охраны, осуществляющих защиту объектов, расположенных в 37 субъектах Российской Федерации. Численность более 9,5 тыс. человек. Государственная корпорация «Роскосмос» — в состав корпорации, созданной в августе 2015 г., входило ФГУП "Научно-технический центр «Охрана» (создано 18 октября 1991 г.), которое с 2001 года находилось в ведении Федерального космического агентства. 3 мая 2018 года ФГУП НТЦ «Охрана» было преобразовано в Акционерное общество Научно-технический центр «Охрана». Численность 5386 чел. Правительство Москвы — ООО ЧОО «Столичная безопасность» (по данным из ЕГРЮЛ — с 13.10.2011). Учредитель департамент городского имущества Москвы), единственная охрана, которая созданна исполнительным органом субъекта и местного самоуправления в форме частной охраны, в порядке статьи 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и части 2 Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной» утверждённых Правительством РФ от 24.02.2010 N 82 которая была отнесена к стратегическому городу, как к стратегическому предприятию. АО «Российские железные дороги» — ООО ОП «РЖД-Охрана» (по данным из ЕГРЮЛ — с 15.12.2009). ПАО «Газпром» — ООО ЧОО «Газпром Охрана» (по данным из ЕГРЮЛ — с 30.04.2015), Численность — 18597 чел. ПАО «Роснефть» — ООО «РН-ведомственная охрана» (по данным из ЕГРЮЛ — с 23.10.2015), — Численность 1028 чел. ПАО "Транснефть — ООО «Транснефть-Охрана» (по данным из ЕГРЮЛ — с 10.06.2014). Численность — 15743 чел. АК «АЛРОСА» (ПАО) — 15.05.2018 Правительством РФ утверждено Положение о ведомственной охране на основании которого будут создаваться вооружённые подразделения охраны. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) частично наделено правами ведомственной охраны.

Средства идентификации работников и транспортных средств ведомственной охраны