Конституция Приднестровской Молдавской Республики — основной закон непризнанной Приднестровской Молдавской Республики. Имеет высшую юридическую силу и прямое действие на территории республики.
История Конституции Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской ССР 1991 года
Первая Конституция Приднестровья была принята 2 сентября 1991 года на IV съезде Советов депутатов всех уровней. По ней республика провозглашалась суверенным и независимым государством в составе СССР (Приднестровская Молдавская ССР). В ней воспроизводилась советская система органов государственной власти.
Конституция ПМР 1995 года
Новая Конституция ПМР была принята на референдуме 24 декабря 1995 года, за неё проголосовало 82 % избирателей. 24 декабря считается Днём Конституции ПМР.
В соответствии с новой Конституцией в ПМР устанавливалась парламентско-президентская республика. Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства ПМР, по согласованию с Верховным Советом формировал Правительство, вносил изменения в его состав, освобождал от должности членов Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
Президент являлся главой государства, руководил системой органов государственного управления, руководил внешней политикой государства, являлся Главнокомандующим Вооруженных Сил, принимал меры по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя ПМР.
Президент ПМР избирался сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не имело права занимать должность Президента более двух сроков подряд. Выборы Президента проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства (победитель должен был получить более 50 % голосов пришедших на выборы, при условии, что в выборах приняло участие более половины избирателей).
Парламент — Верховный Совет — был двухпалатным, и состоял из Палаты Законодателей и Палаты Представителей. В его состав входило 67 депутатов.
Судебная власть состояла из двух ветвей — судов общей юрисдикции, и Арбитражного суда. Система судов общей юрисдикции была двухзвенной, и состояла из Верховного суда и судов районов и городов.
В Конституции предусматривалась исключительная государственная собственность на землю.
В 2000 году по инициативе Президента Игоря Смирнова была начата масштабная работа по созданию новой редакции Конституции. В частности, было предложено сделать Приднестровье президентской республикой, сократить число депутатов парламента до 43, а сам Верховный Совет сделать однопалатным. Также предусматривалось введение поста Вице-президента и создание Конституционного суда ПМР.
Существует мнение, что одной из основных целей создания новой редакции Конституции было позволить действующему Президенту Игорю Смирнову избираться на должность Президента неограниченное количество раз. В новой редакции отсутствовало положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Второй срок президента Смирнова истекал в 2001 году.
Соответствующие поправки были внесены в Конституцию Верховным Советом 30 июня 2000 Конституционным Законом № 310-КЗИД.
6 апреля 2003 года прошёл конституционный референдум по вопросу о введении частной собственности на землю, который был признан несостоявшимся, так как в нём приняло участие менее 50 % избирателей.
Конституционный кризис 2009 года
15 апреля 2009 года Верховный совет ПМР принял в I чтении проект Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР», также известный, как «Инициатива 17-ти». Законопроект в частности предполагал ликвидацию поста Вице-президента и создание Правительства — органа исполнительной власти, формируемого Президентом. Законопроект был принят вопреки негативному отзыву Президента и его просьбе законопроект отклонить.
После этого общественные объединения, контролируемые Президентом Игорем Смирновым, начали кампанию по дискредитации Верховного Совета вообще, и принятых им конституционных поправок в частности. Результатом этой кампании стал отзыв 27 мая 2009 года законопроекта его инициаторамиИнициатива 17-ти депутатов Верховного Совета отозвана.
В качестве ответной меры на попытки депутатов внести изменения в Конституцию, Президент Игорь Смирнов создал Комиссию по развитию и совершенствованию Конституции ПМР, чья задача была создать новую редакцию Конституции. Подавляющее большинство членов Комиссии представляли исполнительную власть. Все предложения, поступавшие от депутатов, Комиссией отклонялись, в результате чего депутаты бойкотировали заседания Комиссии.
В знак протеста против президентского проекта, 8 июля 2009 года Председатель Верховного Совета Евгений Шевчук ушёл в отставку, назвав предлагаемый Президентом конституционный строй «султанатом», и обвинив президента и его окружение в коррупции и кумовстве.
«Сегодня ПМР как ржавчина разъедают коррупция, семейственность, кумовство. Стало традицией, когда аргументы профессионалов второстепенны. Основным принципом построения системы управления становится принцип личной преданности личности, а не преданности вверенному делу. А главное — Приднестровье от так называемой „самодостаточности“ скатывается к обширной бедности, которая является основной угрозой как для каждого гражданина Приднестровской Молдавской Республики, так и для государства[…]
Расчет на то, что юридические тонкости для многих граждан неуловимы и эту Конституцию удастся „верно“ провести? А как называется предлагаемый строй — монархия? Султанат? Этот вариант и эти подходы, по моему мнению, неприемлемы[…]
В угоду нескольким лицам после 2000 года опять навязывается радикальное перекраивание Конституции. И, по-моему, реальная цель этого проекта Конституции — борьба за власть и за сохранение группы лиц у власти и у бюджетной кормушки». — Евгений Шевчук
Окончательный вариант новой редакции Конституции был подготовлен президентской Комиссией к октябрю 2009 года. В соответствии с ним Верховный Совет заменялся двухпалатным Государственным Собранием ПМР; верхняя палата парламента фактически назначалась Президентом; исполнительную власть осуществляло Правительство, формируемое Президентом; Президент получал право распускать нижнюю палату, не согласную с кандидатурой Председателя Правительства; ликвидировалась система местного самоуправления, Президент получал право назначать глав местных администраций; судьи Верховного, Арбитражного и Конституционного судов назначались верхней палатой парламента по предложению Президента; ограничивались гарантии некоторых прав граждан, в частности гарантии права собственности; после принятия законопроекта все высшие органы государственной власти (кроме Президента) должны были сложить свои полномочияПроект Конституции ПМР, направленный Президентом в Верховный Совет ПМР и сравнительная таблица президентского проекта Конституции ПМР и Конституции РФ 1993 года .
18 ноября 2009 года депутаты единогласно отклонили предложенный Президентом законопроект, и решили создать на паритетной основе, с участием представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Комиссию, которая бы подготовила согласованный проект Конституции ПМРПостановление Верховного Совета «О проведении конституционного референдума». Во время заседания Верховного Совета в адрес Президента Смирнова звучала жесткая критика. В частности, экс-председатели Верховного Совета Евгений Шевчук и Григорий Маракуца обвинили президента в узурпации власти, неадекватности и предложили Игорю Смирнову добровольно уйти в отставку.
Новая Конституционная комиссия начала свою работу 25 февраля 2010 года. В её состав вошли по три представителя от каждой ветви власти. Исполнительную власть представляют министр юстиции Сергей Степанов, Лия Пионтковская и Александр Караман, законодательную — депутаты Галина Антюфеева и Владимир Боднар, а также сотрудник аппарата парламента Екатерина Павлова, судебную — заместитель председателя Конституционного суда Василий Гарага, первый заместитель председателя Верховного суда Наталья Демкина и первый заместитель председателя Арбитражного суда Тамара Герун. 9 марта 2011 года (по местному времени — 10 марта) проект поправок к Конституции был опубликован на сайте Верховного Совета. В мае поправки были приняты во втором чтенииПроект внесения изменений и дополнений в Основной закон нашего государства принят во втором чтении. По состоянию на июнь 2011 года, комиссия продолжала работу.
29 июня 2011 года Верховный Совет принял проект поправок в окончательном чтенииТекст поправок 2011 года
Действующая редакция Конституции
Конституция состоит из преамбулы, 5 разделов, 106 статей основной части и 7 статей переходных норм и положений. Включает разделы и главы:
Раздел I. Основы конституционного строя
Раздел II. Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина
Раздел III. Основы государственного управления Глава 1. Развитие основ конституционного строя Глава 2. Президент Приднестровской Молдавской Республики (до поправок 2011 года — «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики») Глава 3. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (до поправок 2011 года — «Президент Приднестровской Молдавской Республики. Исполнительная власть») Глава 3-1. Правительство Приднестровской Молдавской Республики (глава введена поправками 2011 года) Глава 4. Местное государственное управление и местное самоуправление Глава 5. Судебная власть Глава 6. Надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики (до поправок 2011 года — «Прокуратура») Глава 7. Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность Глава 8. Финансовая и бюджетная система
Раздел IV. Изменение Конституции
Раздел V. Переходные нормы и положения
Основы конституционного строя
Основы конституционного строя ПМР — это основополагающие, базовые принципы, на которых строится приднестровская государственность, и в соответствии с которыми необходимо толковать и понимать все иные нормы Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Таких основ 15.
1. Приоритет прав и свобод человека по отношению ко всем иным ценностям (статья 16). Человек и его права провозглашаются высшей ценностью общества и государства. Если защита прав человека вступает в конфликт с любыми другими конституционными ценностями, то приоритет должен быть отдан правам человека.
Права человека провозглашаются «естественными и неотчуждаемыми». Это значит, что они существуют вне зависимости от того, закреплены они в данной конституции или нет, а также, что государство не вправе отчуждать или чрезмерно ограничивать эти права. Даже сами граждане не могут отказаться от этих прав.
2. Суверенитет (статья 1). Приднестровье — это независимое государство, которое самостоятельно осуществляет власть на подконтрольной ему территории, принимает законы, исполняет их и обеспечивает их защиту правосудием.
3. Демократия (статья 1). Власть в Приднестровье должна осуществляется с учетом воли большинства граждан при защите прав меньшинства. В Приднестровье должны регулярно проводиться свободные выборы во все высшие органы государственной власти. По основным вопросам общественно-политической жизни могут проводиться общегосударственные либо местные референдумы.
4. Народовластие (статья 1). Данный принцип имеет декларативный характер. Его задача — легитимировать действующую власть. Из этого принципа не вытекает никаких субъективных прав и юридических обязанностей. Положение о том, что «никто не может присваивать власть[…] Захват власти или присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа» действует только в том случае, если попытка захвата власти потерпела поражение.
5. Высшая юридическая сила и прямое действие Конституции (статья 2). Конституция обязательна для применения на всей территории Приднестровья. Никакой другой документ не может ей противоречить. Для применения Конституции не требуется никаких дополнительных, уточняющих законов. Все её нормы действуют прямо и непосредственно.