Реформа Вооружённых сил России (2008—2020)

Реформа Вооружённых сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2020 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании Военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации. Официально о начале реформы было объявлено 14 октября 2008 года Министром обороны Российской Федерации Анатолием Сердюковым по завершении коллегии Минобороны России. Изменения коснулись всех основных элементов Вооружённых Сил Российской Федерации.

Этапы реформы Реформа разделена на три этапа: I этап (2008—2011); II этап (2012—2015); III этап (2016—2020).

I этап В октябре 2008 года министр обороны РФ Анатолий Сердюков объявил основные направлениями реформы:

Военно-административная реформа: Вместо шести военных округов созданы четыре оперативно-стратегических командования: «Запад», «Восток», «Центр» и «Юг» (Западный военный округ, Южный военный округ, Центральный военный округ и Восточный военный округ), в подчинение которых передаются основные группировки всех видов Вооружённых Сил Российской Федерации и родов войск; Реорганизация и сокращение органов центрального военного управления со значительным сокращением роли командований видами Вооружённых Сил Российской Федерации родами войск. Существенное сокращение численности Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе сокращение численности офицерских должностей; Реформа системы военного образования, предполагающая укрупнение и трансформацию 65 военных учебных заведений в десять системных военных вузов; создание военных учебно-научных центров, реализующих образовательные программы различных уровней, профилей и специальностей; Реорганизация системы резерва и системы подготовки резервистов; Перевод Сухопутных войск на бригадную основу с упразднением дивизионного и полкового звена. Ликвидация скадрованных соединений Сухопутных войск и превращение всех соединений в силы постоянной готовности; Реорганизация Военно-воздушных сил и ПВО с упразднением армий, корпусов, дивизий и авиационных полков и переход на систему авиационных баз и бригад воздушно-космической обороны; Перевод на аутсорсинг (обслуживание гражданскими организациями) системы обеспечения и обслуживания ВС России; Гуманизация условий прохождения службы по призыву (легализация пользования мобильными телефонами, переход на 5-дневную рабочую неделю, расширение взаимодействия с гражданскими организациями); Запуск программы перевооружения. Оснащение Вооружённых Сил Российской Федерации новейшими образцами вооружения и военной техники, в том числе зарубежного производства. На эти цели в период 2011—2020 планировалось потратить 19 трлн рублей (613 млрд долларов).

Оптимизация численности Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели такУказ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1878сс «О некоторых вопросах Вооружённых Сил Российской Федерации».: Категория военнослужащихНаНаНа Процент изменения численностиГенерал 1107780 866 −22 %Полковник 15365 3114 −80 %Подполковник 19300 7500 −61 %Майор 99550 30000 −70 %Капитан 90000 40000 −56 %Старший лейтенант 30000 35000 +17 %Лейтенант 20000 26000 +30 % Всего офицеров 365000 142000 −61 %Прапорщик 90000 0 0 −100 %Мичман 50000 0 0 −100 %

Сокращения в ВС России произошли быстрее, чем было запланировано. Уже в 2011 году число офицеров составило 150 тысяч. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров.

В 2014 году численность Вооружённых сил России составляла 845 тысяч: сухопутные войска — 250 тыс., ВДВ — 35 тыс., ВМФ — 130 тыс., ВВС — 150 тыс., СЯС — 80 тыс., командование и обслуживание — 200 тыс..

Проблемы Оптимизация оказалась крайне неудачной. Эти действия по оптимизации управления привели к неразрешимым проблемам в войсках и силах: практически была уничтожена профессиональная часть младшего командного состава в армии, авиации и на флоте. Эксперты признали, что программа создания альтернативы прапорщикам — института сержантов полностью провалена. Около 80 % сержантов-контрактников не хотят заключать контракты на следующий срок. Планируется, что 55 тысяч прапорщиков вернутся на службу в военные части.

К концу 2017 года, по уточнённым планам военного строительства, в российских ВС должно было стать 220 тыс. офицеров, около 50 тыс. прапорщиков и мичманов, 425 тыс. контрактников и около 300 тыс. военнослужащих срочной службы.

Оптимизация управления Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной: «военный округ — армия — бригада».

После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх (а ОСК «Северный флот» выведено в отдельное формирование): Объединённое стратегическое командование «Север» — включает в себя Северный флот; Западный военный округ — включает бывшие Московский и Ленинградский военные округа и Балтийский флот; Южный военный округ — включает бывший Северо-Кавказский военный округ, Черноморский флот и Каспийскую флотилию; Центральный военный округ — включает бывший Приволжско-Уральский и западную часть бывшего Сибирского военного округа; Восточный военный округ — включает бывший Дальневосточный и забайкальскую часть бывшего Сибирского военного округа, Тихоокеанский флот.

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи.

На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению.

В конце 2013 года во всех четырёх новых военных округах были сформированы командования резерва .

В Военно-воздушных силах в 2008 году начался переход к формированию нового облика. В ходе проведённых мероприятий Военно-воздушные силы перешли на новую организационно-штатную структуру. В авиации был осуществлён переход к четырёхзвенной структуре: «командование — авиабаза — авиагруппа — эскадрилья». На базе армий ВВС и ПВО были сформированы командования ВВС и ПВО: 1-е Ленинградское Краснознамённое командование ВВС и ПВО «Запад»; 2-е командование ВВС и ПВО ОСК «Центр»; 3-е Краснознамённое командование ВВС и ПВО ОСК «Восток»; 4-е Краснознамённое командование ВВС и ПВО ОСК «Юг».

Они стали подчиняться вновь созданным оперативно-стратегическим командованиям: Западному (штаб — г. Санкт-Петербург), Южному (штаб — г. Ростов-на-Дону), Центральному (штаб — г. Екатеринбург) и Восточному (штаб — г. Хабаровск). В 2009—2010 гг. был осуществлён переход к двухуровневой (бригадно-полковой/базово-эскадрильной) системе управления Военно-воздушными силами, хотя позднее эта структура усложнилась. В результате общее количество объединений ВВС сокращено с 8 до 6, все соединения ПВО (4 корпуса и 7 дивизий ПВО) переформированы в 11 бригад воздушно-космической обороны.

К концу 2009 года сформировано 52 авиабазы на основе бывших авиаполков, авиадивизий и авиакорпусов. Авиационная база стала объединять структуры расформированных полков и вспомогательных частей аэродромного обеспечения. Это сократило управленческие структуры в рамках одной авиабазы. Авиабазы различались по трём категориям: 1-я категория уровня авиационной дивизии, 2-я категория уровня авиаполка, 3-я категория уровня эскадрильи. С конца 2010 стали переходить к созданию суперавиабаз, которые включали в себя авиационные группы. Авиагруппа организационно состояла из эскадрилий летательных аппаратов на одном аэродроме. Предполагалось оставить 10 подобных суперавиабаз и 27 аэродромов (без учёта аэродромов армейской авиации). К концу 2010 года в ВВС осталось восемь авиабаз 1-й категории и семь — 2-й категории.

Армейская авиация перестроена по модели авиабазы 2-й категории. На 2011 год создано 8 баз армейской авиации. На каждой базе насчитывается около 60 единиц вертолётов.

В 2009 году на базе прежних расформированных дивизий и корпусов ПВО созданы 13 бригад воздушно-космической обороны, объединяющих зенитные ракетные и радиотехнические полки. Все бригады находились в составе командований ВВС и ПВО и ОСК ВКО.

Роль Главного командования ВВС сильно снизилась после перевода подчинения тактической авиации к четырём новым военным округам. Из 30 возложенных задач осталось всего 5 второстепенных (подготовка кадров, заказ новой техники, обеспечение миротворческих миссий и другие). Численность Главного командования ВВС понизилась с 1500 до 150—170 офицеров.

В 2009 году 37-я воздушная армия ВГК СН превратилась в Командование дальней авиации, 61-я воздушная армия — в Командование военно-транспортной авиации, а Командование специального назначения ВВС и 1-й особый корпус ПВО, отвечавшие за противоракетную оборону, — в Оперативно-стратегическое командование воздушно-космической обороны. Авиационные полки и авиационные дивизии были переформированы в авиационные базы 1-го и 2-го разрядов.

При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице: Виды войск и отдельные рода войск* 2008 год 2012 год Степень сокращенияСухопутные войска 189017290 %Военно-воздушные силы 34018048 %Военно-морской флот24012349 %РВСН*12 833 %Космические войска*7615 %Воздушно-десантные войскаУказанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно*6 517 %

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию . Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отмененоLenta.ru , решение о расформировании 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии так и не было принято.

Военная медицина Планировалось сократить: Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России; 66 военных госпиталей; 83 военные поликлиники; 17 лазаретов; 5 военных санаториев и домов отдыха; 64 базы хранения военной техники и имущества.

В 2010—2011 году были расформированы военно-медицинские институты Самарский, Саратовский и Томский.

Число врачей-офицеров планировалось сократить с 7967 до 2200 человек .

Новая военная форма

Одной из инициатив Сердюкова стала разработка новой военной формы, отвечающей современным требованиям. На создание новой формы из бюджета было выделено 100 млн рублей, полностью перейти на новое обмундирование планировалось в 2011 году с общими затратами на переход не более 5,5 млрд рублейДоложите по форме!, «Версия». В разработке формы помимо профильных организаций — Центрального научно-исследовательского института текстильной промышленности, Центрального научно-исследовательского института кожи и обуви и геральдического отдела Министерства обороны Российской Федерации — участвовали дома моды Валентина Юдашкина и Игоря Чапурина. Особенностями новой формы являлись замена сапог и портянок на ботинки и применение новых материалов и раскраски «Цифра», снижающих заметность военнослужащего на поле боя в видимом и тепловом диапазонах.

Реформа военного образования