Выборы в Государственную думу Федерального собрания РФ II созыва прошли 17 декабря 1995 года.
Выборы прошли по параллельной некомпенсированной избирательной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам с заградительным барьером в 5 %, а ещё 225 — по мажоритарной системе в одномандатных округах.
Выборы стали рекордными по количеству участвовавших избирательных объединений в истории современной России: в ней приняло участие 43 избирательных объединения. В истории России только на выборах в Учредительное собрание имелось большее количество поданных списков для участия и прошедших регистрацию. В результате прошедших выборов более 49% голосов отошли политическим объединениям, которые не смогли перейти 5-процентный избирательный порог, и только четыре объединения смогли получить места в рамках единого федерального округа. Двое из них, «КПРФ» и «ЛДПР», получили 157 и 51 место в Государственной думе, выступая крайне оппозиционно к действующей власти. «Яблоко», находившееся в частичной оппозиции, получило 45 мест. Наконец проправительственные силы в рамках движения «Наш дом — Россия» смогло получить лишь 55 мест в думе. Итого дума практически весь созыв находилась в оппозиции к действующей власти и шла с ней на сотрудничество неохотно. Как и в думе I созыва, в ней не существовало единой коалиции, а вместо этого создавались ситуационные блоки по конкретным вопросам или законам, однако сама дума в целом стала левой, где большинство занимали левые (КПРФ, АПР) или левоцентристские («Яблоко») силы.
По мнению наблюдателей и современников выборы оказались свободными, честными и конкурентными.
Предшествующие события После политического кризиса в России 1992 — 1993 годов и последующих за ним октябрьские события привели к полной победе сил Ельцина в результате противостояния Верховного совета России и Правительства во главе Президента Ельцина. Для перехода от кризисного управления, в результате которого Ельцин получил де-факто абсолютные полномочия, были проведены выборы в Государственную думу и Совет Федерации совместно с голосованием за новую Конституцию.
В результате была созвана Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации I созыва, которая действовала исходя из переходных положений Конституции и должна была проработать лишь два года. Основной целью существования парламента являлось разработка полноценного избирательного законодательства, на основании которых будет проведены выборы в следующую Государственную думу на полный электоральный цикл.
К началу 1995 года, в обществе активно нарастало недовольство властью. По данным ВЦИОМ в сентября 1995 года только 14 % одобряли деятельность Ельцина на посту президента, и только 3 % считали обстановку в России спокойной против 55 % тех, кто считал обстановку нестабильной или взрывоопасным. Люди заявляли о своей озабоченности ростом цен, преступности и абсолютной неуверенности в завтрашнем дне. 28 % граждан России заявляли о задержке в выплатах зарплат и примерно столько же были озабочены первой чеченской войной. Больше 50 % считало, что было бы лучше, если бы перестройка и распад СССР не происходили.
Также возникали значимые проблемы с вопросом об избирательном законодательстве, из-за чего начались конфликты между Думой и президентом. Ельцин и его аппарат считали, что необходимо избирать лишь 150 депутатов по спискам, а 300 — по одномандатным округам, которых было бы проще контролировать. Глава думской группы по вопросам избирательного процесса, член движения «Яблоко» Виктор Шейнис твёрдо настаивал на равных пропорциях, не намереваясь уступать. По итогу администрация президента всё же уступила Шейнису и подписала закон в редакции Думы.
Однако уже осенью часть депутатов выступили с ярой критикой закона, заявив, что 5-процентный порог является неадекватно высоким и мешающим представительству граждан. Также критике подверглась однотуровая система голосования в мажоритарных округах, где побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов, без перевеса в 50 % и повторного голосования. По итогу депутаты обратились в Конституционный суд и потребовали признать закон противоречащим Конституции и демократическим идеалам России. Часть депутатов в принципе считала что необходимо перенести выборы. Реагируя на слухи о возможном переносе выборов, 13 ноября Ельцин публично подтвердил необходимость их проведения, а вскоре Конституционный суд заявил, что вопрос о содержании закона находится в ведении Думы, а в законе не находится однозначно противоречащих Конституции формулировок.
Подготовка к выборам 21 июня 1995 года Борис Ельцин подписывает закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который устанавливает избирательное соотношение пропорциональной и мажоритарной частей как 225:225. Помимо этого закон ограничил центральную часть федерального списка избирательного объединения 12 кандидатами, утверждал 5-процентный проходной барьер и минимально необходимую 25-процентную явку избирателей при которой выборы считались состоявшимися.
14 июля Борис Ельцин, находясь в ЦКБ, указом назначил выборы депутатов Государственной думы нового созыва на 17 декабря 1995 годаУказ президента Российской Федерации «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва».
29 сентября в «Российской газете» была опубликована инструкция Центральной избирательной комиссии «О порядке предоставления эфирного времени и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях», которая касалась государственных СМИ. Период агитации длился с 15 ноября по 15 декабря, полчаса с 7 до 10 утра и полчаса с 18 до 23.
Наблюдение На выборах было зарегистрировано 993 иностранных наблюдателей от 61 страны, из которых более 434 — от стран членов ОБСЕ. Они осуществляли наблюдение в 45 субъектах РФ.
Избирательная система Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» фактически являлся почти полностью аналогичным «Положению о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» и не имел никаких значимых изменений по сравнению с прошлой версией. Ключевые изменения затронули требования к регистрации избирательного объединения: для участия в выборах требовалось зарегистрировать объединение в министерстве юстиции не ранее, чем за полгода до выборов. Помимо этого также увеличилось число необходимых подписей для участия: их число увеличилось со 100 до 200 тысяч. Также недействительные голоса начали учитывать при расчёте 5-процентного порога, а в избирательных бюллетенях одномандатных округов начала указываться партийная принадлежность кандидата.
В отличие от выборов 1993 года избирательная кампания начала регулироваться федеральным законодательством. Деятельность СМИ и журналистов прямо или косвенно регулировалась, как показал анализ юридической службы Фонда защиты гласности, уже почти двумя десятками одних только федеральных законов, относящихся к общему законодательству, специальному законодательству о СМИ и иному специальному законодательству.
Также в отличие от прошедших выборов журналистам разрешили ограниченно принимать участие в дебатах и выражать свою позицию. При этом закон о выборах дал кандидатам особое право практически полностью подчинять своё экранное время на дебатах, а журналисты и телеканал не имели права оспаривать способ ведения дебатов, что часто превращалось в односторонний монолог представителя объединения. Зачастую представители вовсе не являлись на дебаты и взамен просили вставить в эфир заранее подготовленную рекламу.
Каждое зарегистрированное избирательное объединение, собравшее необходимое число подписей, получило от государства 115 миллионов рублей на агитацию, а также бесплатное эфирное время на государственных теле- и радиоканалах и колонки в печатных СМИ. Помимо этого также активно продавалось платное эфирное время для рекламы. 7 объединений потратили на рекламу исключительно государственные средства, а ещё 12 — потратили дополнительно и собственные средства, но меньше, чем предоставленный государством объём финансирования. Как и на прошлых выборах журналистам и СМИ было запрещено активно участвовать в выборах и агитации. Помимо этого была запрещена анонимная агитация, а каждое объединение и кандидат были ограничены в максимальном предвыборном фонде на суммы в 11 миллиардов и 434 миллиона рублей соответственно. Вопрос о порядке предоставления объединениям телеэфира впервые также предоставлялось в рамках случайной жеребьёвки.
6 декабря 1994 года был принят федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», который устанавливал и регламентировал права и обязанности сторон выборов: органов государственной власти, ЦИК, наблюдателей, кандидатов и избирателей. Установил требование о равномерности распределения населения между одномандатными округами, определял порядок формирования и систему избирательных комиссий, закреплял принцип альтернативности, права на судебное обжалование решений избирательных комиссий и государства, регламентировал и ограничивал избирательные барьеры для кандидатов и объединений.
Одномандатные округа
Избирательная кампания
Участники
По партийным спискам