Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России») — программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов.
24 сентября 2008 года заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Александр Жуков объявил о том, что проект будет «переформатирован» в государственную программу, реализация которой начнётся с 2009 годаС 2009 года приоритетные национальные проекты станут госпрограммами // Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты», 25.09.2008 (проверено 05.10.2008). Однако, на заседании Совета по реализации национальных проектов 24 декабря 2008 года статус проекта был сохранён (в Госпрограмму был переведён национальный проект «Развитие АПК»). По состоянию на начало 2013 года, формально национальный проект не отменён и был упомянут в послании Федеральному собранию Президента РФ Путина, но о существовании конкретных планов по его реализации ничего неизвестно. Координирующий проект орган (межведомственная рабочая группа) был ликвидирован в 2012 году.
Вместе с тем, 30 ноября 2012 года Правительство РФ утвердило государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2013—2020 годы. Соответствующее распоряжение от 30 ноября 2012 г. № 2227-р подписано Премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым. В тексте программы упоминается национальный проект «Жильё», как реализующийся с 2006 года. Прямо новая программа и национальный проект не взаимосвязаны, хотя по своему формату программа напоминает использовавшиеся документы по реализации национального проекта.
Выступление Владимира Путина
В своём выступлении 5 сентября 2005 года Владимир Путин обозначил следующие задачи в отношении жилищной политики: увеличение объёма жилищного строительства к 2007 году по отношению к уровню 2004 года не менее чем на одну треть; выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство; завершение формирования нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг; разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительно увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий; обеспечение полноценного функционирования накопительной ипотечной системы для решения жилищных проблем военнослужащих; значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей, помощь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе; исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооружённых конфликтов, чернобыльцам, инвалидам, другим категориям граждан
Планы и реализация На основе заявленных Президентом задач Правительством России был подготовлен ряд мер по их реализации. Основную ответственность за выполнение проекта Президент возложил на Правительство. Курировать национальные проекты, в том числе проект «Жильё», был назначен специально перешедший из Администрации Президента в Правительство вице-премьер Дмитрий Медведев.
21 октября 2005 года был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, председателем Президиума которого также был назначен Дмитрий Медведев.
21 декабря 2005 года президиум Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов протоколом № 2 утвердил «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта „Доступное и комфортное жильё — гражданам России“» на первый этап его реализации (2006—2007 гг.)
В качестве главного механизма реализации проекта выступает федеральная целевая программа «Жилище» и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации. 31 декабря 2005 года постановлением Правительства РФ была принята новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» с указанием того, что цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализацииСм. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002—2010 годы».
30 декабря 2005 года Президент РФ своим распоряжением создал межведомственную рабочую группу по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Руководителем группы был назначен министр регионального развития РФ Владимир ЯковлевСм. Распоряжение Президента Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 629-рп о межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.. Согласно Федеральной программе «Жилище» межведомственная группа осуществляет общую координацию хода реализации программы «Жилище».
2006—2007 годы
В 2006—2007 приоритетными являлись пять направленийНаправления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» (утверждены президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов) (проверено 06.12.2008): увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; увеличение объёмов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан.
Конкретными планами по реализации данных направлений стали: улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодым семьям; увеличение объёмов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2006 году объём выданных ипотечных кредитов составит 108 млрд руб., в 2007 году — 151 млрд рублей), а также снижение в 2006 году ставки по ипотечным кредитам до 12 % годовых в рублях, а в 2007 году — до 11 %; увеличение общего годового объёма ввода жилья в 2006 году на 4,3 млн кв.м. за счёт мероприятий проекта и на 7,8 млн кв. м. за счёт мероприятий проекта в 2007 году; а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55 %. улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семьями, включая ветеранов и инвалидов.
В 2007 году Правительство обнаружило дефицит промышленных мощностей для увеличения строительства жилья. По данным Росстата за девять месяцев 2007 года, темпы прироста строительства жилья составили 31 %, а рост производства стройматериалов — 11 %. По оценке «Евроцемент», ежегодный дефицит цемента в России составляет 20 млн тонн.
По заявлению заместителя директора департамента строительства АСР Сергея Фролова:
Объём ипотечного кредитования значительно превзошёл ожидания правительства — в 2006 г. он составил около 263,5 млрд рублей, а в 2007 г. вырос более чем в два раза, до 556,4 млрд рублей. Однако средневзвешенная ставка по рублёвым кредитам в 2007 году также была выше ожидаемой — 12,8 % при средневзвешенном сроке кредитования — 16 лет (в валюте — 11 % и чуть более 15 лет соответственно)Объём выдачи ипотечных кредитов в России в 2007 г. достиг 560 млрд рублей (проверено 06.12.2008).
Годовой объём ввода жилья 2005 — 43,6 млн м² 2006 — 50,2 млн м² (рост на 6,6 млн м² при плане в 4,3 млн м²) 2007 — 60,9 млн м² (рост на 10,7 млн м² при плане в 7,8 млн м²)
2008 год В 2008 году приоритетными являлись три направленияНаправления, основные мероприятия и параметры реализации приоритетных национальных проектов, мероприятий демографической политики и программы газификации регионов Российской Федерации в 2008 году (проверено 06.12.2008): улучшение жилищных условий молодых семейКак стать участником программы «Молодой семье — доступное жильё» (проверено 08.10.2009); увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объёмов жилищного строительства.
Конкретными планами по реализации данных направлений стали: предоставление субсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении или на погашение ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; увеличение объёма ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд руб. в 2008 г., увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств до 25 %; увеличение годового объёма ввода жилья в 2008 г. до 72,5 млн м².
По данным заместителя Председателя Правительства Александра Жукова в 2008 году на реализацию проекта было выделено 90,5 млрд рубПочти 265 миллиардов рублей было направлено на финансирование нацпроектов в 2008 году (проверено 10.04.2009).
Объём ипотечного кредитования вырос до 630 млрд руб., превысив плановый показатель на 5 %.
Годовой объём ввода жилья
2008 — 63,8 млн м² (рост на 2,9 млн м² при плане в 11,6 млн м²)
28 февраля 2008 года Президент РФ переформировал Межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» и назначил её руководителем министра регионального развития РФ Дмитрия КозакаСм. Распоряжение Президента Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 104-рп «Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту „Доступное и комфортное жильё — гражданам России“ при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».. Однако через несколько месяцев в связи с уходом Дмитрия Козака с поста министра регионального развития состав группы снова пришлось менять, и 30 октября 2008 года её руководителем был назначен новый министр Виктор БасаргинСм. Распоряжение Президента Российской Федерации от 30 октября 2008 г. № 645-рп «О внесении изменений в состав межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту „Доступное и комфортное жильё — гражданам России“ при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, утверждённый распоряжением Президента Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 104-рп»..
2009—2012 годы К последнему в 2008 году заседанию Совета по национальным проектам были подготовлены программа реализации проекта на 2009—2012 год. Основными направлениями проекта продекларированы: развитие массового жилищного строительства; государственная поддержка спроса на рынке жилья; повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.
Установленный план ввода жилья на 2009 год — 52 млн м², выход на показатели 2008 года ожидается лишь в 2012 году.
Самым затратным мероприятием в 2009 году станет увеличение уставного капитала АИЖК на 200 млрд рублей в рамках поддержки спроса на жильё. Включены в проект расходы на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём увольняемых военнослужащих, работников органов внутренних дел, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, участников Великой Отечественной войны и других льготников. Выделяются деньги на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов. Предусмотрены инвестиции в развитие и модернизацию инфраструктуры (коммунальной, социальной, инженерной).
В середине 2009 года на заседании Совета по национальным проектам направления реализации были уточнены. В частности, были изменены название направлений: «стимулирование развития жилищного строительства» вместо «развитие массового жилищного строительства»; «поддержка спроса на жильё, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования» вместо «государственная поддержка спроса на рынке жилья»;