フェルナンド・ウッド（Fernando Wood、1812年6月14日 - 1881年2月13日）は、アメリカ合衆国の政治家、商人、不動産投資家。民主党に所属し、第73代・第75代ニューヨーク市長、ニューヨーク州選出アメリカ合衆国下院議員を務めた。市長選挙には1854年、1856年、1859年の3度当選し、1855年から1857年末まで連続2期、1860年から1861年末まで第3期を務めた。連邦下院では第27・38・40議会から第46議会まで計9議会期に在籍し、晩年には下院歳入委員会委員長を務めた。
1830年代にタマニー・ホールで政治活動を始め、1840年に連邦下院議員に初当選した。その後いったん政界を離れ、海運業や不動産投資などで財産を築いた。市長としては、市長への行政責任の集中、市政改革、市の自治権拡大、公共事業による雇用などを主張した一方、市職員や警察を政治的なパトロネージに利用したとして強い批判を受けた。1857年には州政府が創設したメトロポリタン警察をめぐってニューヨーク州政府と対立し、従来の市警察との衝突はニューヨーク市警察暴動に発展した。
南北戦争前の1860年大統領選挙と分離危機では南部諸州との妥協を支持し、1861年1月には、連邦の解体が避けられなくなった場合にニューヨーク市を「自由都市」とする構想を市議会への教書で論じた。ただし、同教書では暴力や革命による分離を否定し、州政府との関係変更は平和的に行われるべきだとも述べていた。サムター要塞の戦い後には一時的に連邦側の戦争遂行を支持したが、その後は戦争継続に反対する平和民主党（コッパーヘッド）の有力者となった。連邦下院ではエイブラハム・リンカーン政権の戦争・レコンストラクション政策や、奴隷制を廃止するアメリカ合衆国憲法修正第13条に反対した。
生涯
生い立ち ウッドは1812年6月14日、ペンシルベニア州フィラデルフィアに生まれた。 「フェルナンド」という名は、母レベッカがジョージ・ウォーカーのゴシック小説 The Three Spaniards から選んだものとされる。
父ベンジャミン・ウッドは乾物を扱う商人・投機家であったが、1819年恐慌で破産した。母レベッカはドイツのハンブルクから移住した人物の娘であった。 弟のベンジャミン・ウッドも後に民主党の政治家となり、連邦下院議員を務めた。
父の仕事に伴って一家は各地を転々とし、最終的にニューヨーク市へ移住した。ウッドは私立学校で文法、修辞学、数学などを学んだが、父の事業悪化により1825年、13歳で学校を離れた。その後は東部各地でさまざまな職に就き、舞台俳優として働いた時期もあった。1831年にはフィラデルフィアの商人の娘アンナ・W・テイラーと結婚した。
1832年にニューヨークへ戻り、1835年にはフランシス・セコー、ジョセフ・スコヴィルらと船用品を扱う事業を始めたが、1837年恐慌の影響を受けて失敗した。
タマニー・ホールと最初の連邦下院議員 ウッドはジャクソン派民主党に加わり、1836年にタマニー協会の会員となった。 当時のニューヨーク民主党では、銀行制度などをめぐりタマニー主流派と急進的なロコフォコ派が対立していた。ウッドは青年組織で活動し、1837年恐慌後には反銀行的な立場を強めることで組織内で地位を高めた。
1840年、28歳で民主党候補として連邦下院議員に当選し、第27議会に所属した。 下院では自由貿易や低関税、正貨を重視する通貨政策を支持する一方、ニューヨーク港の整備、ブルックリン海軍工廠、サミュエル・モールスによる電信実験などへの連邦支出には賛成した。 奴隷制に関連する議案では、ニューヨーク州選出議員の中でも親南部的な投票行動を示した。
1842年には選挙区再編などを背景として民主党の候補者指名を得られず、1843年に下院を退いた。
実業界への復帰と資産形成 下院退任後、ウッドは船用品商などの事業を再開した。1844年には国務長官ジョン・C・カルフーンによって国務省のニューヨーク港文書発送代理人（dispatch agent）に任命され、ジェームズ・ブキャナン国務長官の下でも再任されて1847年まで務めた。
1848年頃からマンハッタンの不動産への投資を本格化させ、人口増加と都市開発による地価上昇から大きな利益を得た。 1852年にはサンフランシスコにも投資を広げた。資産については、1855年に約20万ドル、1861年に約50万ドルとする推計がある一方、1860年の国勢調査では本人が120万ドルの資産を申告しており、資料によって評価額に差がある。 ウッドの資産形成と政治活動との関係については、後世の研究でも検討されている。
ケーター号をめぐる訴訟 カリフォルニア・ゴールドラッシュが始まると、ウッドは1848年に共同出資者らと帆船 John C. Cater を利用してサンフランシスコへ物資を運ぶ事業に参加した。事業は成功し、その後はオレゴンとサンフランシスコ間の旅客・木材輸送などにも関与した。
一方、事業資金の調達をめぐって義兄エドワード・E・マーヴィンとの間に紛争が生じた。マーヴィン側は、ウッドが真正でない書簡を用いて資金を得たとして訴え、1851年には大陪審による起訴に至ったが、刑事訴追は時効を理由として取り消された。1855年には民事訴訟でウッド側に支払いを命じる判決が出された。ウッドは不正を否定し、その後もこの問題をめぐって争った。
ニューヨーク市長
1850年・1854年の市長選挙 1850年、ウッドは初めてニューヨーク市長選挙に出馬した。当時のニューヨーク民主党は奴隷制問題などをめぐって分裂しており、ウッドは民主党の一派から支持を受けたものの、ホイッグ党候補アンブローズ・C・キングスランドに敗れた。
1853年末から再び市長選への準備を進め、1854年の選挙で当選した。多数の候補が争ったため、得票は全体の約3分の1であった。 1855年1月1日に市長へ就任した。
第1期（1855年–1856年） ウッドは、市長を単なる儀礼的な存在ではなく、市行政全体に責任を負う強力な執行者と位置づけようとした。市長権限の強化、市の自治権拡大、行政の効率化、公共事業の拡充などを掲げた。伝記作家ジェローム・マシュカットは、こうした行政責任の集中と都市政策への積極的な関与から、ウッドを「ニューヨーク最初の近代的市長」と位置づけている。
セントラル・パークの設置自体はウッドの就任前、1853年の州法によって決定されていたが、ウッドも市長として公園整備に関与した。1856年には市議会によって街路局長ジョセフ・S・テイラーとともに公園委員に任命され、測量・計画の初期段階を担当した。1857年には州議会によって独立した公園委員会が設置され、市長らによる委員制度に代わった。
また、失業者を公共事業へ雇用するなどの社会政策を進めたことから、就任初期には支持者から「模範市長（Model Mayor）」として評価された。 一方で、市職員や警察官の任用を自らの政治組織の強化に利用しているとの批判も強まった。ウッドの改革構想とパトロネージ政治は併存しており、その市政に対する歴史的評価が分かれる一因となっている。
再選と州政府との対立 1856年、ウッドは市長に再選された。選挙戦では政党・政治組織間の暴力や不正投票をめぐる告発が相次いだ。ウッドによる警察運用についても政敵から強い批判があり、マシュカットやオリヴァー・E・アレンは、警察を含む市政府の資源がウッド派の選挙組織に有利に利用されたと論じている。
ウッドはニューヨーク市に対する州政府の統制を弱め、市長により強い行政権限を与えるべきだと主張した。しかし、1850年代後半にはニューヨーク州議会を共和党が支配するようになり、市政府を支配する民主党との対立が激化した。
1857年の警察危機 1857年、ニューヨーク州議会は新たな市憲章を制定し、市長の任期・市政機構を変更した。これにより、ウッドが1856年選挙で得た任期は1857年末で終了することになった。
州議会は同時に、従来のニューヨーク市警察に代えて州政府の影響下に置かれるメトロポリタン警察を設置する法律を成立させた。ウッドはこれをニューヨーク市の自治を侵害する違憲な制度だと主張し、従来の市警察を維持したため、市内には一時的に二つの警察組織が並立することになった。
1857年6月16日、州政府側が市の街路局長をめぐる人事問題でウッドに対する逮捕状を執行しようとした際、市庁舎周辺で市警察とメトロポリタン警察が衝突し、ニューヨーク市警察暴動が発生した。ウッド自身も逮捕された。
警察法の合憲性は同年の People ex rel. Wood v. Draper 事件で争われ、ニューヨーク州の最上級裁判所は州議会によるメトロポリタン警察創設を認めた。判決後、ウッドは従来の市警察を解散し、新制度を受け入れた。
同年には1857年恐慌によってニューヨークの経済も悪化した。ウッドは失業者を公共事業へ雇用することや、食料を安価に供給する施策を提案した。 しかし市長選挙では、反ウッド勢力の支持を受けたダニエル・F・ティーマンに敗れ、1857年末で市長職を退いた。
モーツァルト・ホールと市長復帰 1850年代後半、ウッドとタマニー・ホール指導部との関係は悪化した。組織内部の主導権争いの末、ウッドは独自の民主党系政治組織「モーツァルト・ホール（Mozart Hall）」を形成し、タマニー・ホールと競合する政治機械を築いた。
1859年の市長選挙では、モーツァルト・ホールを基盤として再出馬し、民主党系候補の分裂した選挙戦を制して当選した。1860年1月1日、市長職に復帰した。
分離危機と「自由都市」構想 1860年民主党全国大会では、ニューヨーク州民主党から互いに対立する複数の代表団が大会での承認を求め、ウッドはスティーブン・ダグラスに反対する勢力を率いた。南部諸州との妥協を支持したウッドの政治姿勢は、1860年アメリカ合衆国大統領選挙後の分離危機の中でさらに明確になった。
1861年1月6日、ウッドはニューヨーク市議会への年頭教書で、合衆国の解体が避けられないものとなった場合には、ニューヨーク市がニューヨーク州との政治的関係を解消し「自由都市（Free City）」となる可能性を論じた。
この構想の背景には南部との大規模な商業関係だけでなく、関税政策、州政府による市への課税、市政への州議会の介入に対するウッドの長年の反発があった。ウッドは、独立したニューヨーク市が低い輸入関税を設定することで世界的な商業都市として繁栄できると主張し、南部諸州もそのような自由港との通商を支持するだろうと論じた。
ただし、ウッドは同じ教書の中で、ニューヨーク州からの分離を暴力や革命によって実行することは否定し、州民・州政府の同意を通じた平和的な政治手続を必要とするとしていた。このため、歴史家タイラー・アンビンダーは、ウッドの構想を単純な南部連合への加入計画としてではなく、市の自治権、党派政治、商業的利益、分離危機が交差した政治提案として再検討している。
南北戦争の開戦 1861年4月にサムター要塞の戦いが起きると、ウッドはそれまでの南部との妥協論から一時的に立場を変え、連邦の維持と戦争遂行を支持した。4月15日に出した市長布告では、それまでの党派的対立を離れ、憲法と連邦の回復、法秩序の維持を支持するようニューヨーク市民に呼びかけた。
しかし、戦争が長期化すると再び反戦姿勢を強め、クレメント・ヴァランディガムらとともに、南部連合との和平交渉を主張する平和民主党の有力者となった。
1861年末に市長職を退き、ジョージ・オプダイクが後任となった。
連邦下院議員への復帰
南北戦争期 ウッドは1862年の連邦下院議員選挙で当選し、1863年3月から第38議会に所属した。下院ではリンカーン政権の戦争政策に反対し、南部連合との和平交渉を求める民主党議員の一人となった。
ウッドの親南部的立場は、戦争への反対だけにとどまらず奴隷制そのものにも及んでいた。奴隷制廃止を目的とするアメリカ合衆国憲法修正第13条が審議された1864年6月、ウッドは、奴隷制を規制する権限は各州に留保されており、憲法の改正権を用いて奴隷制を廃止することにも限界があると論じた。
同じ審議では、他の議員から、ウッドが奴隷制を黒人にとって最良の状態であると述べたことを批判されると、ウッドはその見解を改めて認めた。ウッドは同年6月の修正第13条の下院採決でも反対側に立ち、その後も同修正案への反対を続けた。
1864年の選挙では再選に失敗し、1865年3月にいったん下院を離れた。
復帰とレコンストラクションへの反対 1866年の選挙で再び下院議員に当選し、1867年3月から第40議会に復帰した。その後、1880年の選挙まで連続して再選され、死去するまで議席を保持した。
1867年にはニューヨーク市長選挙にも再び出馬したが落選し、これが最後の市長選挙となった。
南北戦争後、ウッドは共和党、特に急進派共和党が主導するレコンストラクション政策に反対した。1868年1月15日、下院で再建関係法案を「怪物」のようなものとするなど、議院規則上不適切と判断された表現を用いたため、下院から譴責処分を受けた。
譴責を受けた後も政治的影響力を失うことはなく、その後もニューヨーク市の民主党有権者から繰り返し再選された。
歳入委員長 ウッドは長い下院議員生活の後半に財政・関税政策で重要な役割を担った。第45・46議会（1877年–1881年）には下院歳入委員会委員長を務めた。
委員長として関税制度の改正を主要課題の一つとし、1878年には関税率や課税品目の見直しを目的とする法案を主導したが、法案は下院で成立しなかった。晩年には連邦政府の公債借換えをめぐる立法にも関与した。死去後に連邦議会で行われた追悼演説でも、歳入委員長としての関税・財政政策への関与が主要な業績として言及された。
1880年には第47議会への再選も果たしたが、新議会の任期開始を前に死去した。
政治的特徴と評価 ウッドの政治経歴には、都市行政改革と機械政治、地方自治の主張と強力な市長権限の追求、労働者・失業者への政策と奴隷制擁護・親南部的政治姿勢といった異なる側面が併存していた。
市政では、行政上の責任を市長へ集中させることでニューヨーク市政府を効率化しようとし、公共事業、都市基盤、公園、雇用政策などへ積極的に関与した。マシュカットはこうした点からウッドを「ニューヨーク最初の近代的市長」と評価している。 一方で、ウッドは官職の任命や警察組織を政治的な支持基盤の形成に利用したとして同時代から批判され、タマニー・ホールや後のウィリアム・M・トゥイードに代表される都市機械政治の発展史の中でも重要な人物とみなされている。
また、市の自治権を強く主張したことは1857年の州政府との警察対立や1861年の自由都市構想にも共通していたが、後者は南部との商業関係や奴隷制をめぐる党派政治とも結びついていた。
近年もウッドの長い政治経歴と資産形成、南北戦争前後をまたぐニューヨークの政治経済との関係について再検討が行われている。
家族 ウッドは3度結婚し、16人の子供をもうけた。最初の妻アンナ・W・テイラーとは1831年に結婚し、1839年に離婚した。
1841年にはアンナ・ドール・リチャードソンと再婚し、彼女が1859年に死去するまで結婚生活を送った。 1860年にはアリス・フェナー・ミルズと結婚した。
子供の一人ヘンリー・アレクサンダー・ワイズ・ウッドは技術者・発明家として活動した。弟のベンジャミン・ウッドは民主党の政治家・新聞経営者となり、連邦下院議員も務めた。フェルナンドとベンジャミンは政治的にも長く協力関係にあった。
死去 ウッドは晩年に健康を害し、療養のためアーカンソー州ホットスプリングスに滞在していた。1881年2月13日夜、同地で死去した。68歳だった。
死亡日について、後年に作成されたアメリカ合衆国下院の公式議員略歴や国立公園局の人物紹介は1881年2月14日としている。しかし、2月14日当日の連邦下院議事録にはホットスプリングスから届いた電報が掲載されており、「昨夜9時」にウッドが死亡したと報告されているため、本項では同時代の議会記録に基づき2月13日としている。
訃報を受けた下院では葬儀を監督する9人の委員が任命され、敬意を表して同日の会議を散会した。遺体はニューヨーク市へ運ばれ、トリニティ教会墓地（Trinity Church Cemetery）に埋葬された。
大衆文化 スティーヴン・スピルバーグ監督の2012年の映画『リンカーン』では、リー・ペイスがウッドを演じた。作品では、憲法修正第13条に反対する民主党議員の一人として描かれている。
また、19世紀半ばのニューヨークを舞台とするマーティン・スコセッシ監督の映画『ギャング・オブ・ニューヨーク』にもウッドが登場し、クリスチャン・バーゲスが演じた。
脚注
参考文献
研究書・論文
関連項目 タマニー・ホール ニューヨーク市警察暴動 平和民主党 アメリカ合衆国憲法修正第13条 ニューヨーク市の歴史
外部リンク
Fernando Wood - National Park Service