ジルガ（、jərga）は、パシュトゥーン人の社会規範であるパシュトゥーンワーリーに基づき合意形成によって裁定を行う指導者の集会である。この集会は紛争を解決するために行われるだけでなく、現在のアフガニスタンやパキスタンにいるパシュトゥーン人の影響を受けた他の民族グループよっても行われる。
歴史的にはロヤ・ジルガ（大評議会）は新しい国家元首の選出や新憲法の承認など、重要な問題を解決するために招集されてきた。ロヤ・ジルガは18世紀初頭のホータキー朝以来組織されてきた風習と伝えられている。1747年7月、パシュトゥーンの首長たちはカンダハールに集い、近代アフガニスタン国家の建国者とされる25歳のアフマド・シャー・ドゥッラーニーを新王として選出した。
語源 ジルガという言葉は、の名詞ǰerge（階級と秩序を意味）と同源であり、非常に広い円を形成する大勢の男性の集まりを意味し、食料や娯楽のために狩猟時の囲いを設けたことに由来する。パシュトゥーンの長老達は部族のジルガで議論や聴取をする際に通常は円形に座る。
パシュトー語では、大ジルガはロヤ・ジルガ（لویه جرګه、lōya jərga）と呼ばれ、小ジルガはジルガガイ（جرګګۍ、jərgagəy）と呼ばれる。
起源と史実性 この制度は何世紀も継承されイスラムの（諮問会議）に類似する考え方である。
古代インド・イラン人、すなわちAryaやAryanとも呼ばれる民族にはシミテ（simite）とサバ（sabhā）の二つの評議会制度の慣習があったと考えられている。シミテ（頂上）は長老や部族の長によって構成され、王もまたシミテの会議に参加した。一方、サバは一種の農村評議会であった。現在のインドではこれらは 今だにサミティ（Samiti）やサバ（Sabha）と呼ばれている。
アフガニスタン社会ではジルガは現代でも開かれ、主に部族の指導者によって他部族との内外の紛争を解決するために実施されている。場合によってはタウンミーティングの機能を持つ。アフガニスタン人が支配しつつある時代にこのようなジルガで自らの支配の正当化に努めた。当初の参加はパシュトゥーン人のみであったが、後にタジク人やハザーラ人など他の民族も参加が許されていった。ジルガのメンバーは主に王族、宗教指導者、アフガニスタンの部族指導者で構成された。アマーヌッラー・ハーン王はジルガを制度化し、アマヌッラーからザーヒル・シャー（1933–1973）、ムハンマド・ダーウード・ハーン（1973–1978）の治世まで、ジルガは地域のパシュトゥーン指導者たちの共通の集会として認識され、不定期で問題や紛争が生じた際に招集されている。ジルガの終了に期限はなく、裁定はグループのみで行われて議論が何日も続くために会議は頻繁に時間を要する。大規模災害、外交政策、宣戦布告、指導者の妥当性、新しい思想、法律の導入などのさまざまな問題に取り組む。
機能性方法 地域協議会は日常的にある個人間の争いに関わる紛争でその意義が見出せる。つまりこのような場面でジルガは紛争解決メカニズムの一部となることがある。通常、争いの当事者は調停者、高位の宗教指導者、地元の著名人、調停専門家（ハーンまたはメーシャール）などの人物を選ぶ。部族パシュトゥーン社会においてはマーリク（代表）は事実上の地方紛争の仲裁者、国家政策決定の仲介者、徴税者、村町の議長、州および全国のジルガ代表や議会への代表の役割を持つ。調停者は両陣営の支持者を含めて気を配り、意見を聴いてコミュニティの長老によるジルガを組み立てる。ジルガは事案を検討、議論をどう処理するかにまで及んで調停者がそれを発表する。その裁定は拘束力を持つ。
アフガニスタン 1709年、ミールワイース・ハーン・ホータクによってカンダハール近郊シャリ・サファでロヤ・ジルガが実施された。
1747年のカンダハールでのジルガではアフガニスタン代表として新たな指導者に推挙されたアフマド・シャー・ドゥッラーニーが出席した。
1928年9月、アマヌッラー王はカブール近郊のパグマンで改革を協議するためにジルガを招集した。アマヌッラー王は治世（1919–1929）3回目のロヤ・ジルガで、近代化政策の支持を得るためにソラヤ王妃にヴェールを外すよう求めた。しかし、これは代表者たちにとって余りに耐え難いことであり、一部の代表の反乱の扇動を招いた。アマヌッラーの改革に対する抵抗は（1928–1929年）へと継続された。
2002年のロヤ・ジルガ 2002年6月から7月にかけてハーミド・カルザイはロヤ・ジルガの主宰に選出された。これは2001年秋にカルザイが南アフガニスタン最大級の部族の一つを率いてターリバーンに対する反乱を成功裏に導いたからこそ可能であった。カルザイ暫定政権によって組織されたロヤ・ジルガは約1,600人の代表が参加した。代表の一部は国内各地で行われた選挙、様々な政治、文化、宗教的グループのメンバーによって選出された。6月11日から約1週間かけて、カーブル工科大学の敷地内に設置された大テント内で、会議の結果直ちに新たな暫定政権が発足した。
参加者のうち1,000人以上が2段階手続きを経て選出された。各選挙区は20名の議員を選出、そこから秘密投票で選挙区全体を代表する1名を選出した。各362地区それぞれに少なくとも1名の議員が割り振られ、22,000人ごとに追加の議席が割り振られた。テロ行為に関与した容疑者、違法麻薬取引の容疑者、人権侵害者、戦争犯罪者、略奪者、公共財産の窃盗者を除いて、入場を許可された。加えて遊牧民、難民、知識人、文化機関の代表者、社会団体の代表者、宗教学者もすべて出席した。残った議席の中で女性のための議席は合計160議席であった。
2003年のロヤ・ジルガ 2003年12月14日、カーブルで502人で構成されたロヤ・ジルガにおいてアフガニスタン憲法が審議された。最初は10日間での開催であったが、結局議会は2004年1月4日までに憲章を承認した。
2022年のロヤ・ジルガ 2022年6月29日から7月2日まで、ターリバーン政権はカーブルのロヤ・ジルガホールで占拠以来初のロヤ・ジルガを開催した。約3,500人の参加者には、学者、部族の長老、非ターリバーンの地元指導者、シーア派コミュニティの代表、イランとパキスタンのアフガン難民の代表者が含まれた。女性代表はいなかった。このジルガでは11項目の決議を提出し、国の主権を改めて強調、国際社会にターリバーン政権の承認を強く求めた。
その他の歴史的ジルガ アフガニスタンの歴史に関わる他のジルガには以下のものがある。 1930年9月 – ムハンマド・ナーディル・シャーの即位確認のためにジルガに286人が招集された 1941年 – ムハンマド・ザーヒル・シャーにより第二次世界大戦の中立承認を要請 1949年7月26日 – アフガニスタン・パキスタン関係は紛争によって急速に悪化し、両国間の1893年のデュアランド・ライン国境の非承認宣言Agha Amin, "Resolving the Afghan-Pakistan Border Question" , Journal of Afghanistan Studies, Kabul, (accessed December 12, 2009). 1964年9月 – ザーヒル・シャーが新憲法を承認するために452人の会合を招集 1974年7月 – デュアランド・ラインをめぐるパキスタンとの会談 1977年1月 – ムハンマド・ダーウードの新憲法を承認し、アフガニスタン共和国における一党支配を確立 1985年4月 – アフガニスタン民主共和国新憲法の批准 1990年5月 – ムハンマド・ナジーブッラー政権下のアフガニスタン共和国新憲法の批准のため、複数の政党の設立を規定する改正の実施 2001年9月 – ターリバーン支配の終焉を予期する4つの異なるロヤ・ジルガ運動が起こる。両者の間でほぼ交流はなかった ザーヒル・シャーを中心にローマに拠点を置いた、アフガニスタンの穏健なパシュトゥーン人の利益を反映していたグループ。ローマ一派の求める焦点は公正な選挙、アフガン国家の基盤としてのイスラム教の支持、そして人権の尊重を求めていた 2つ目のグループはキプロスに拠点を置き、グルブッディーン・ヘクマティヤールを義父に持つ党員のホマユーン・ジャリールが率いていた。批判者は、それがイランの利益になっていると疑ったがキプロスのメンバーは自分たちをアフガニスタン国民により近いと考え、前述のローマのグループを長年孤立していた貴族に近すぎると見なしていた 最も重要な合意はドイツで締結されたボン合意へとつながった。この合意は国連の仲介のもとで結ばれ、アフガニスタン統治機構を設立、後のアフガニスタン憲法を制定するジルガへの道を開いた 2006年 – カルザイ大統領は、国境紛争を終結させるためにパキスタン大統領と共同でロヤ・ジルガを主宰すると述べた 2009年12月 – 再選が争われた後、カルザイ大統領はターリバーン反乱を議論するためのロヤ・ジルガの計画を進めると発表した。ターリバーンはこのジルガへの参加に招待されたが、辞退した 2010年6月 – カーブルで約1,600人の全民族代表がターリバーンとの和平交渉に出席 2013年11月17日 – カーブルで約2,500人の長老が2014年以降の限定的なアメリカ軍駐留を承認 2019年4月29日から5月3日までカーブルのバヘバーラー宮殿でターリバーンとアメリカの和平交渉に関する共通の方針に合意するためにジルガが開催された。ジルガはアブドゥル・ラスル・サイヤフが主宰を務め、3,200人以上の代表が出席した。ターリバーンは出席を拒否した 2020年8月7日から9日まで重大犯罪で起訴された400人のターリバーンの囚人をアフガニスタン和平プロセスの一環として開催されたこのジルガで釈放の裁定が下された。
パキスタン 1947年バンヌ・ジルガ 1947年6月21日、バンヌで、その兄弟である首相、、州議会議員、（イピのファキール）、その他の部族長たちによってインド分割のわずか7週間前にロヤ・ジルガが開催された。ロヤ・ジルガはバンヌー宣言を発表。パシュトゥーン人がインドまたはパキスタンのいずれかに加わるのではなく、イギリス領のすべてのパシュトゥーン領土から独立したパシュトゥニスタン国家を設立する選択肢を与えることを要求したが、イギリス領インド政府はこの宣言に応じず、神の信奉者達は1947年のカイバル・パクトゥンクワ州のパキスタン編入国民投票を拒否した。
2006年バローチスターンのロヤ・ジルガ 2006年4月に元バローチスターン州首席大臣のは、パルヴェーズ・ムシャラフ大統領と同地の平和のためのロヤ・ジルガとの会談の手配を申し出た。2006年9月、でロヤ・ジルガが開催され、バローチ族の主権と権利に関する訴訟が国際司法裁判所に提起されることが発表された。
準法的機能 ジルガは犯罪行為を争う裁判としての機能を持っているが、パキスタンやアフガニスタンの一部地域では正式な裁判所に置き換えられる傾向にあり、他の地域では部族地域の裁判所として今も利用される。
ジルガはパキスタンの部族地域における裁判所としての威信を持つ。国が任命した政治代理人が（FCR）を則り治安維持を図るが実際の権力はジルガが有する。政治代理人はジルガの力を借りて部族地域の治安維持を行う。ジルガは姦通問題の場合の石打ち刑や共同体からの追放などの極刑を科すことができる。
アフガニスタンに隣接するパキスタン南部の不安定な部族地域におけるアルカーイダとターリバーンに対する軍事作戦において、ジルガは政府と武装勢力間の調停役としても重要な役割を果たした。ジルガの伝統はインドが統治するカシミール渓谷のムスリムにも活用されている。
2017年代替紛争解決法 2017年の政府における政治的体制、非公式のジルガやパンチャーヤトは大衆の間で非常に支持され、これらが正式に認められることで制度の透明性と信頼性が高まる声がある一方、野党の左派政治勢力は弱い層が苦しみ、が有利になるのではないかといった懸念を示した。パキスタンの2017年代替紛争解決法は、当事者が合意した政府承認のパネルから中立的監視仲裁人を選出する規定を定めている。紛争が円満に解決された場合、裁判所は判決を言い渡す、そうでない場合は当事者が不満に対してさらなる正式な司法管理を選択することができる。執筆家バシット・マフムードは、政府が各ジルガに「中立者」を任命できるという法案の規定は不十分であり、いわゆる「中立者」は判決を承認しなければならない、それはおそらく退職した裁判官や保守的宗教学者であり、中立の原則が覆り、パキスタン全土の女性に大きな影響を与えると批判している。また、イギリスのドナー機関、国際開発省（Department for International Development）が女性蔑視を擁護する代替紛争解決裁判所への資金援助も批判している。
争点の司法と人権侵害 2019年1月、女性の地位委員会（NCSW）の訴状により、パキスタン最高裁判所は、ジルガによる仲裁、調停、交渉、自発的同意に関する民事紛争の当事者の和解の裁定は適法範囲の権利行使を超え、ジルガでの民事・刑事裁判の風習や取り組みは憲法第4条、第8条、第10-A条または第25条、または第175条第3項に違反であり、「ジルガ、パンチャーヤトなどの運用は世界人権宣言（UDHR）、自由権規約（ICCPR）、女子差別撤廃条約（CEDAW）に基づくパキスタンの国際的義務に違反しているとした。また、国家に対しすべての人が裁判所や法廷を利用できることを保証する責任が課され、（そしてすべての国民は）法の下で平等であり、裁判所や法廷におけるあらゆる手続き段階において平等に扱われる」と決した。
I.A.レーマン記者によると、2019年1月、パキスタンの州および連邦政府の法務当局者はワニ、スワラ、カロ・カリなどと呼称される名誉殺人による、基本的憲法上の女性の権利を侵害する違法行為のためにジルガやパンチャーヤトの会場を許可しない、と政府がCEDAWに関わることが確認された。
ジルガの司法権力の過剰な行使の事例 2018年1月、記者のバシット・マフムードは2017年のパキスタン代替紛争解決法を批判、それが二つの並行的司法制度の余地を生み出し最終的には国家の権威が弱体化する可能性があると述べた。2020年6月のパキスタンのニュース日刊ドーン紙での報道および社説によると、パキスタンの部族地域の地区行政は、アフマドザイ・ワジール族の一つが、政治的対立者左派の家屋の破壊目的で約2,400人の武装勢力（ラシュカル）を招集するという裁定の回避を望み腐心し、部族ジルガを財政的妥協に従わせるため、地区行政は精鋭の警備部隊を動員し、被害者とその氏族からの賠償として100万ルピーと4頭の羊を要求しなければならなかった。
2020年6月のトリビューン・パキスタンの報道によると、ジルガ（一種の茶番裁判）が、一人の兄が従弟との好ましくない関係であることによって兄の13歳の未成年の妹を41歳の既婚男性に嫁がせる、スワラ（罰）として差し出すよう裁定を下そうとしたが、少年の近親者によって警察の協力を得て阻止された。
2020年6月のパキスタン・シンド州の警察があるジルガの取り締まりに奮闘していた。そのジルガでは2人の姉妹が「カリ」と認定され、少女たちの父親に100万ルピーの罰金と姉妹の殺害が命じられた（カリは家族やコミュニティの名誉に対する、文字通りの汚点を宣言させる。違法だが広く行われ、多くの場合は疑惑から貞操や慎みに関して期待を裏切ったとされて名誉殺人を含む厳しい処罰となる可能性がある。）。
歴史的なジルガと女性 シンド高等裁判所は2004年4月にジルガの開催を禁止したSBLR 2004 Sindh 918; excerpt。理由は、特に自発的に結婚した女性や男性に対して時に非人道的な刑罰が科されたためである。しかし、この禁止措置は無視されているSHC seeks official version against jirgas (2012-12-08)。
パキスタンでは女性のみのジルガ、またはワインド・ジルガ（姉妹評議会）が開催され、メンバーは合計25名が集まった。タバスム・アドナーンが2013年時点で11人の女性を裁判で法的支援をした。
2022年パシュトゥーン国民ジルガ 2022年3月11日から14日にかけて、パシュトゥーン国民ジルガ（バヌ・ジルガ）がカイバル・パクトゥンクワ州バンヌーのミラヘルで開催され、国内のパシュトゥーン人の権利を守るために行われた。パシュトゥーン人が直面する重大問題は、ジルガの中で議論され解決策を提案しようとした。バンヌー・ジルガは、以前の2つのパシュトゥーン・ジルガの宣言を支持した。1つは2020年3月10日にペシャワールのバチャ・カーン・マルカズでアワーミー国民党（ANP）のアスファンディヤル・ワリ・カーンによって開催され、1つは2021年8月7日にチャールサダのハシュタナガルでマズドール・キサン党（MKP）のアフザル・カモシュによって開かれた。
マフムード・カーン・アチャクザイ、ナワブ・アヤズ・ジョギザイ、アブドゥル・ラヒム・ジアーラト、アブドゥル・カーハル・カーン・ワダン、オバイドゥッラー・バーバト、パシュトゥンクワ・ミリー・アワミ党のナスルッラー・ザイライーとアルファ・セディク、マンズール・パシュティーン、パシュトゥーン・タハフーズ運動のミル・カラムとウランガ・ロニ、モフシン・ダワール、ラティーフ・アフリディ、アフラシャブ・カッタク、国民民主運動のブシュラ・ゴハーとジャミーラ・ギーラーニー、アワーミー国民党（ANP）のマウルーラ・カーン・ゼブとカディム・フセイン・リズヴィ、マズドール・キサーン党（MKP）のアフザル・カモシュ、パキスタン人民党（PPP）のファーハットゥッラー・バーバルとアーメド・クンディー、パキスタン・ムスリム連盟ナワーズ・シャリーフ派のサーダー・ヤクーブ・ネイサー、ラビタ・ジャミアト・ウレーマ・エ・イスラムのムハンマド・カーン・ シェラーニ、パシュトゥーン保護運動のパルヴェシュ・シャヒーン、その他のパシュトゥーン人、バローチ人やハザラ人の指導者たちもバンヌ・ジルガの一角を占める。ジルガでの決議はハーミド・カルザイ、ムハンマド・ハニーフ・アトマル、アムルッラー・サーレハといった政治家からも支持されている。
脚注
関連項目 - 人民ジルガ、アフガニスタン議会の下院 - 長老ジルガ、アフガニスタン議会の上院 シューラ - アラビア語のジルガに相当 パンチャーヤト制 - 北インドのジルガに相当する組織 クリルタイ - トルコ語およびモンゴル語でジルガに相当する組織 大クリルタイ - フン族とハンガリー人のクルルタイ