Jednak Maximoff dzięki telekinezie podnosi go do góry, powodując eksplozję w powietrzu i niszcząc pobliski budynek, w którym ginie kilku pracowników humanitarnych z Wakandy.
Sekretarz stanu, Thaddeus Ross, informuje Avengers, że Narody Zjednoczone przygotowują się do przyjęcia aktu nazwanego „Porozumienia z Sokowii”, które mają na celu utworzenie jednostki ONZ do spraw nadzoru i kontroli nad superbohaterami. Avengers są podzieleni: Tony Stark wspiera nadzór ze względu na swoją rolę w stworzeniu Ultrona, co doprowadziło do zniszczenia Sokowii, a Rogers wierzy bardziej w swoje własne wyroki niż rządy. Helmut Zemo odnajduje i zabija jednego z byłych przełożonych Barnesa z Hydry oraz kradnie książkę, która zawiera słowa uaktywniające hipnozę Barnesa. Na konferencji ONZ w Wiedniu, podczas której ratyfikowano „Porozumienia”, eksplozja zabija króla Wakandy T’Chakę. Ujęcia z kamer monitoringu ujawniają, że sprawcą wybuchu jest Barnes, którego syn T’Chaki, T’Challa, przysięga zabić. Rogers, podczas spotkania z Sharon Carter, dowiaduje się o miejscu pobytu Barnesa i o zamiarach władz, aby go zabić. Rogers postanawia ratować Barnesa, który jest jego przyjacielem z dzieciństwa, z którym wspólnie walczył podczas II wojny światowej.