Miało być to rozwiązaniem do czasu, gdy podpisany zostanie traktat pokojowy z Włochami.

Monopolizacja władzy przez KPJ mały|Logo rządzącej w Jugosławii partii komunistycznej Uczestnicy ruchu oporu skupili się wokół Frontu Narodowego, do którego należała KPJ, natomiast przedstawiciele ugrupowań opozycyjnych wokół Partii Demokratycznej, składającej się z monarchistów z kraju i z emigracji. Partia Demokratyczna opowiedziała się za powrotem do przedwojennego ustroju państwa i poparta została przez hierarchię Kościoła. W 1945 r. aresztowany został biskup Alojzy Wiktor Stepinac, który oskarżony został o wspieranie przymusowych konwersji Serbów na katolicyzm i wspieranie terroru reżimu chorwackich ustaszy.. Przez państwa zachodu aresztowanie uznane zostało za dowód na zaprowadzenie w kraju terroru komunistycznego. W rezultacie Stepinacowi złagodzono wyrok, a wkrótce mu go skrócono i zredukowano do aresztu domowego, z możliwością wyjazdu do dowolnego arcybiskupstwa.. Na początku istnienia federacji funkcjonowały zbrojne grupy podziemne składające się z byłych żołnierzy oddziałów kolaboracyjnych, liczyły one około 12 tysięcy bojówkarzy. Jedną z silniejszych grup byli chorwaccy Krzyżowcy (Križari), czyli byli ustasze.