Pomiędzy Sztabem Wojska Dońskiego i jego przedstawicielstwem w Rostowie nad Donem powstał szybko konflikt interesów, gdyż płk W. M. Odnorałow związał się bezpośrednio z dowództwem niemieckim gen. Heinricha Kittela. Otrzymywał od niego finansowanie i wyposażenie. Poza tym uzyskano kontakt z emigracyjną grupą kozacką atamana gen. Piotra N. Krasnowa. W Rostowie nad Donem z inicjatywy płk. W. M. Odnorałowa powstała Komisja do spraw Kozackich (zwana też Komisją do Przygotowania Małego Kręgu Wojskowego), której przewodniczącym został prof. Michaił A. Miller. Organem prasowym Sztabu było pismo „Донская волна”, wychodzące w Rostowie nad Donem, które redagował Siergiej M. Popow.
Działacze Sztabu Wojska Dońskiego i jego rostowskiego oddziału oraz Komisji do spraw Kozackich organizowali w okolicznych stanicach zebrania miejscowej ludności kozackiej, na których była odczytywana odezwa atamana gen. P. N. Krasnowa wzywająca do walki z Sowietami u boku armii niemieckiej. Werbowano ochotników do nowo formowanych kozackich oddziałów wojskowych, co było połączone z agitacyjnymi wystąpieniami o charakterze antysowieckim. Każdy ochotnik mógł zachować swój stopień wojskowy, jaki posiadał w armii carskiej lub wojskach Białych. Na pocz. października 1942 r.