pieczę nad jego produkcją sprawowali Niemiec żydowskiego pochodzenia Artur Brauner i Francuzka .
Współscenarzystą filmu był Paul Hengge, z którym Holland współpracowała jeszcze przy Gorzkich żniwach, lecz z tej współpracy nie była zadowolona. Niechętnie przyjęła więc projekt zaproponowany jej przez Braunera, który był producentem Gorzkich żniw. Holland udało się jednak przekonać do dofinansowania projektu Ménégoz (koproducentkę Dantona Andrzeja Wajdy), dzięki czemu Europa, Europa stała się pierwszą koprodukcją w dorobku polskiej reżyserki. W tym czasie Polska wkraczała w okres transformacji ustrojowej, co umożliwiło dofinansowanie projektu przez Polskę; Holland zyskała również większą swobodę twórczą nad projektem w porównaniu z Gorzkimi żniwami.
Producentem wykonawczym filmu został Lew Rywin, ówczesny dyrektor Centralnej Wytwórni Programów i Filmów Telewizyjnych „Poltel” przy Radiokomitecie. To z jego inicjatywy zdecydowano, że zdjęcia do filmu powstaną w Polsce.