Na obszarze aglomeracji Rybnickiego Okręgu Węglowego (ROW) przedsiębiorstwo to pełniło rolę organizatora i jedynego przewoźnika komunikacji miejskiej. Kłopoty finansowe PKM-u, dekapitalizujący się tabor, prowadziły często do zawieszania kursów czy nawet linii. Przedsiębiorstwo coraz częściej zaczynało występować o środki finansowe do gmin, pod groźbą dalszego ograniczenia komunikacji.
Zachodzące zmiany w gospodarce polskiej, w tym reforma samorządowa oraz zmiany własności i zasad funkcjonowania przedsiębiorstw to czynniki, które zapoczątkowały zmiany komunikacji miejskiej w Polsce. Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym, nałożyła na samorządy obowiązek zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty lokalnej, w tym również lokalnego transportu zbiorowego jako zadanie własne gmin. Natomiast przepisy wprowadzające ustawy o samorządzie terytorialnym i pracownikach samorządowych z dnia 10 maja 1990 r., stanowiły o komunalizacji mienia, zobowiązując gminy do wyboru organizacyjno-prawnej formy prowadzenia działalności przez przejęte przedsiębiorstwa. Ww. przepisy prawne przekazały gminom odpowiedzialność za zapewnienie komunikacji miejskiej na swoim terenie oraz mienie służące temu celowi.