Sytuacja polityczna Po rewolucji lutowej w Rosji utworzono Specjalny Komitet Zakaukaski, w którego skład weszli przedstawiciele Ormian, Azerów i Gruzinów, w celu administrowania częściami Kaukazu Południowego kontrolowanymi przez Rząd Tymczasowy Rosji. Po rewolucji październikowej, 11 listopada 1917 roku, komitet ten został zastąpiony przez Komisariat Zakaukaski, znany również jako Sejm, z siedzibą w Tyflisie. Sejm sprzeciwiał się bolszewizmowi i dążył do oddzielenia Kaukazu Południowego od radzieckiej Rosji. Aby temu zapobiec, 13 listopada 1917 roku grupa bolszewików i lewicowych eserowców proklamowała Radę Bakijską, organ zarządzający, który przejął władzę nad terytorium guberni bakijskiej pod przewodnictwem bolszewika Stepana Szaumiana. Chociaż w skład Rady Bakijskiej wchodzili zarówno Azerowie, jak i Ormianie, którzy nie byli bolszewikami, ani niekoniecznie sympatyzowali z ideami bolszewickimi, dwie partie nacjonalistyczne i członkowie Sejmu ― Musawat oraz Armeńska Federacja Rewolucyjna ― odmówiły uznania jej władzy. Musawat z siedzibą w Baku zdominował Muzułmańskie Rady Narodowe, organ przedstawicielski, który ostatecznie utworzył pierwszy parlament Demokratycznej Republiki Azerbejdżanu.