Gunn potwierdził później, że DC Studios będzie nadzorować wszystkie produkcje DC i już wtedy skontaktował się z Reevesem w sprawie jego projektów. W styczniu 2023 roku, ogłaszając pierwsze filmy i seriale dla nowej franczyzy DC Universe, Gunn powiedział, że każdy projekt, który nie pasuje do wspólnego uniwersum DCU, będzie należał do „DC Elseworlds”. Tam trafił również Batman Reevesa oraz The Penguin. W następnym miesiącu ujawniono, że Bill Carraro będzie producentem wykonawczym. Serial ma składać się z ośmiu odcinków.
Scenariusz Serial rozpoczyna się tydzień po wydarzeniach z filmu Batman i dzieje się na krótko przed wydarzeniami z The Batman – Part II (2025). Clark powiedział, że pokaże ścieżkę dojścia Pingwina do władzy i porównał serial do Scarface (1983). Dodał, że serial ma być oddzielną historią od Batmana i wzmocni doświadczenie oglądania filmu. LeFranc ukończyła scenariusz pilotowego odcinka na początku marca 2022 roku. Farrell nazwał pierwszy odcinek „niezwykłym” i był podekscytowany rozwojem postaci, który zaplanował Reeves. Sarah Aubrey z HBO Max powiedziała, że celem serialu jest zbadanie życia Pingwina, które jest zakorzenione na ulicach Gotham.